林业发展“十二五”规划

中国园林网10月13日消息:国家林业局近日印发《林业发展“十二五”规划》。《规划》确定“十二五”林业发展目标是:5年内我国将完成新造林3000万公顷、森林抚育经营3500万公顷,全民义务植树120亿株。到2015年,我国森林覆盖率将达21.66%,森林蓄积量达143亿立方米,森林植被总碳储量力争达到84亿吨,重点区域生态治理取得显着成效,国土生态安全屏障初步形成;林业产业总产值达3.5万亿元,特色产业和新兴产业在林业产业中的比重大幅度提高,产业结构和生产力布局更趋合理;生态文化体系初步构成,生态文明观念广泛传播。

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“十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要战略机遇期。各级林业主管部门将按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《林业发展“十二五”规划》,以及本地区国民经济和社会发展“十二五”规划、林业“十二五”规划的总体部署,研究制定贯彻落实的具体措施,真抓实干,加快转变林业发展方式,努力开创现代林业发展新局面。

《规划》共分15章,明确了“十二五”时期现代林业科学发展的主要任务、发展目标和重要措施。

《林业发展“十二五”规划》站在经济社会发展全局的高度,提出了“十二五”时期我国林业发展的指导思想、基本原则、总体布局、发展目标、建设任务、改革重点、政策和保障措施等,绘就了一幅林业科学发展的新蓝图。《规划》是贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神,发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总行动纲领,把“双增目标”作为核心,把“三个系统和一个多样性”作为现代林业发展的主体,着力反映林业改革发展新形势的要求,体现出了高度的宏观性、战略性和政策性。与历次的五年规划相比,既有继承性,又体现了时代特征,从内容到形式都有很大创新。在规划内容上,《规划》贯穿了发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展和加快转变林业发展方式的战略思想,突出了林业四大地位、四大使命和五大功能,突出了“五个坚持”的发展原则。在总体布局上,《规划》紧密结合现代林业三大体系建设,充分挖掘林业五大功能,首次提出了构筑十大国土生态安全屏障和培育十大主导产业的战略布局。在规划指标上,《规划》首次分为约束性和预期性两大类指标。在突出资源、生态方面指标的同时,更加注重丰富产业指标,增加人居环境、就业等社会指标。这些目标和指标既与2020年全面建设小康社会的目标相衔接,又反映了林业发展的阶段性特征和客观要求。在战略任务上,《规划》将更具时代特征的林业12个方面的主要工作独立成章,相互依存、相互支撑。在产业体系建设上,将与广大农民增收致富关联度高的绿色富民产业,摆在了突出位置,更加注重把兴林富民作为发展现代林业的根本出发点和落脚点。同时,《规划》既是一个发展的规划,也是一个改革的规划,不但分别阐明了深化改革和扩大开放的任务,而且通篇贯穿改革内容。《规划》以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题,以改革为动力、以科技为支撑、以政策为保障,坚持走以大工程带动大发展的林业发展道路;将改善民生作为出发点和落脚点,突出体现统筹兼顾的原则,切实反映了世情、国情、林情和广大人民群众的意愿,为现代林业科学发展勾勒出清晰的路径,指明了前进的方向。前一个5年是我国由传统林业向现代林业转变、全面实施以生态建设为主林业发展战略具有里程碑意义的重要时期,林业承担起了提高生态承载力、发展绿色经济、建设生态文明、推动科学发展、促进社会和谐的重任,得到了全社会的广泛关注,发展林业已成为全党的意志、国家的意志和人民的意志。这一个5年是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。“十二五”为林业发展提供了新的机遇,也对林业发展提出了新的任务和要求,要把“十二五”林业发展的宏伟蓝图变成现实,各级林业部门必须紧紧抓住历史机遇,勇敢应对各种挑战,按照《规划》的发展思路,结合本地实际,推动规划实施和落实,坚定不移地朝着“十二五”林业发展的目标迈进。在“十二五”规划的指引下,中国林业必将迈向新的辉煌。

批评:引发当代林业迈背迷信收展新征程。一、基本思路

《规划》指出,“十二五”林业发展的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题,以加快转变林业发展方式、提升林业质量效益为主线,以实现兴林富民为目标,坚持依靠人民群众,坚持依靠科技进步,坚持依靠深化改革,加大生态保护建设力度,加强森林经营,加快培育主导产业,加快繁荣生态文化,更好地完善林业生态、产业和生态文化三大体系,更好地凸显林业四大地位,更好地履行林业四大使命,更好地发挥林业生态、经济、社会、碳汇和文化五大功能,努力构建现代林业发展的基本框架,奠定生态文明建设的牢固基础,创建科学发展的良好环境,为全面建设小康社会作出新贡献。

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题,以加快转变林业发展方式、提升林业质量效益为主线,以实现兴林富民为目标,坚持依靠人民群众,坚持依靠科技进步,坚持依靠深化改革,加大生态建设保护力度,加强森林经营,加2

《规划》指出,“十二五”时期,以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题,就是要更加突出林业在生态建设中的主体作用,更加突出林业在人口资源环境协调发展中的关键作用,更加突出林业在惠农富民中的重要作用,更加突出林业在应对气候变化、增强碳汇能力中的特殊作用。通过实施国土生态安全屏障战略、国家木材和粮油安全战略、固碳抵排战略、增绿惠民战略和繁荣生态文化战略等五大战略,不断开发林业的多种功能,构筑国土生态安全体系,保障林产品有效供给,提升应对气候变化能力,促进社会和谐进步,促进生态文明建设,满足经济社会发展对林业的多样化需求。

快培育主导产业,加快繁荣生态文化,更好地完善林业三大体系,更好地凸显林业四大地位,更好地履行林业四大使命,更好地发挥林业五大功能,努力构建现代林业发展的基本框架,奠定生态文明建设的牢固基础,创建科学发展的良好环境,为全面建设小康社会做出新贡献。
三大体系→指现代林业建设的三大目标,即,构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。

《规划》明确,“十二五”时期林业发展的基本原则是:坚持把“双增”目标作为林业发展的核心任务,把加快转变发展方式作为林业发展的重要途径,把兴林富民、改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点,把深化改革作为林业发展的强大动力,把应对气候变化作为林业发展的重要内容。

四大地位→温家宝总理在中央林业工作会议上指出,“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位”。

“十二五”林业发展的主要指标是:林地保有量达到3.09亿公顷;国家级公益林保护面积达到1.13亿公顷;新增沙化土地治理面积达到1000万公顷;湿地面积达到4248万公顷,自然湿地保护率达到55%;林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%,90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护;义务植树尽责率达到65%,城市建成区绿化覆盖率达到39%,人均公园绿地面积达到11.2平方米,村屯建成区绿化覆盖率达到25%;商品材年产量达到1亿立方米;主要经济林产品总产量达到2亿吨;主要造林树种种子全部实现基地供种,良种使用率达到65%;森林火灾受害率稳定控制在1‰以下;林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下;科技进步贡献率达到50%;集体林权确权和林权证发放率达到90%;林业生产累计直接提供就业机会100亿个工日;森林旅游累计接待游客18亿人次,产值达到7000亿元。

四大使命→回良玉副总理在中央林业工作会议上指出,“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决‘三农’问题必须把发展林业作为重要途径”。

《规划》指出,“十二五”时期,要充分挖掘林业五大功能,紧密结合现代林业三大体系建设,突出构筑东北森林屏障、北方防风固沙屏障、沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障等十大国土生态安全屏障;突出培育林产工业、木材及其他原料林培育、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游、林下经济、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁殖利用产业、沙产业等十大主导产业;突出建设一批重点生态文明、生态文化教育基地。

五大功能→中央林业工作会议明确赋予林业五大功能,即生态、经济、社会、碳汇和文化功能。

根据《规划》,“十二五”时期,林业发展的主要任务是加快建设国土生态安全体系、加快发展林业产业体系、加快推进生态文化体系建设、加强林地保护与管理、着力提高造林质量和森林质量、深化林业改革、加快林业科技创新、加快改善林区民生、建立健全林业防灾减灾和应急体系、加快推进林业信息化、扩大林业对外开放、加强林业法制建设。

《规划》还从加大林业建设投入、建立健全生态补偿和林业补贴制度、完善林业发展的市场体系、加强林业机构队伍建设、实行林业生态建设目标责任制、建立全国动员全民动手全社会办林业新机制等方面,提出了保障林业发展的政策措施。

国家林业局近日发出通知,要求各地区各单位高度重视、解放思想,加强领导、落实责任,完善评估、强化考核,认真贯彻落实规划要求,推动规划顺利实施,确保实现林业“十二五”发展目标,着力推进现代林业科学发展。

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