在2月18日召开的全市防治高致病性禽流感指挥部指挥长紧急工作会议上,市委常委、副市长、市防治高致病性禽流感指挥部指挥长陈光国同志强调,我市当前防控高致病性禽流感,最要害地抓“一免、二堵、三灭、四抓”四项工作。一免就是规模化饲养场要全部强制免疫。不讨价还价,500只以上的养殖场,全部实行强制免疫。二堵就是公路检查站和铁路、港口、航空的检查站全部启动运行,堵住外疫的入侵。其中,检查站检查,要凭完备的证明放行,为了让检查站能够尽快投入运行,在过去给了经费配备了装备的基础上,市财政今年又将排的新的经费补助。三灭就是消毒灭源。当前,规模化饲养场全部实行消毒,一旦发生了死亡现象的饲养场要彻底的消毒,消除病源。四抓就是抓四件事。第一,抓政策的宣传和落实,宣传我们过去国家、市两级对禽类的发展政策,即对注射了禽流感疫苗的业主,其禽流感疫苗的费用,由国家补助一半。第二,抓责任到位和责任追究。第三,抓管理,集中突出两项,根据我们前一段工作出现的漏洞和薄弱环节来看,一是防治禽流感、口蹄疫这些疫苗要由市里公益性的组织实行专供统供;二是对规模化养殖场《动物防疫合格证》的许可颁发,要依法坚持,但是以后为了减轻农民负担,取消了许可证的收费,《动物防疫合格证》的工本费,由市里统一招标,费用由市财政全部承担。第四,抓发展,我们要一手抓免疫、抓堵防,不让外疫入侵,另一方面,我们需要考虑到我们的禽类生产需要发展,又需要大量的禽苗进行补栏,这就要要发挥畜牧生产部门的职能作用。

冠亚体育平台 120051101105105349529_index.JPG10月31日下午3时,重庆市高致病性禽流感防控工作电视电话会议在我市召开。会议主会场设在市政府办公厅,各区县(自治县、市)设立了分会场。会议传达了胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导对加强防控工作做出一系列重要指示和10月27日鸿举市长主持召开了防控禽流感专题会议精神,深入分析了国际国内疫情形势,指出了我市存在疫病发生的潜在风险和当前防控工作中存在的主要问题,明确提出了打好这次防控禽流感保卫战的具体措施。市委常委、副市长、市防控高致病性禽流感指挥部指挥长陈光国同志作了重要讲话。陈光国强调:我市存在高致病性禽流感疫情发生的3大潜在风险。一是候鸟迁徙、多种畜禽带毒,全国三大候鸟迁徙路线中有两条经过我市,发生疫病交叉感染风险大;二是从外省引进禽苗,疫病传入风险大;三是疫病一旦传入,造成爆发和流行风险大。陈光国指出:当前,国际、国内疫情形势严峻,特别是周边省发生疫情,“病临城下”,对我市已构成新的威胁。目前,我市虽未发生高致病性禽流感疫情,但我们工作还存在许多问题和防控中的薄弱环节,对这些问题和潜在的发病风险我们绝不可小视。一是思想认识不到位,盲目乐观。由于我市较长时间保持禽流感等动物重大疫病清净无疫,一些同志因此放松了思想警惕,高枕无忧、盲目乐观、缺乏忧患意识,对我市面临的严峻形势认识不足,对防控禽流感工作的艰巨性、长期性、复杂性认识不足,对发生禽流感疫情的风险性、可能造成的社会影响、政治影响认识不足,存在侥幸麻痹思想。因而,对兽医工作检查督促不力,防控措施不落实,一旦发生疫病,疲于奔命,工作将陷于被动。二是部分区县强制免疫工作还不到位,还应加强重视。三是基层服务体系改革不到位,兽医人员积极性不高。乡镇畜牧兽医人员是动物疫病防控工作的一支重要力量,千家万户农民饲养的畜禽需要他们去免疫、检疫、消毒,实行疫情日报告和零报告制度需要他们去实施。正是因为他们承担了大量的社会公益性职能,市委、市政府才下发了关于加快基层农业服务体系改革与建设的意见,旨在通过改革,强化公益性职能,解除他们的后顾之忧,稳定基层队伍,调动他们的工作积极性。但是,到现在仍然有很多地方基层畜牧兽医人员定编、定员工作不落实,反映基层畜牧兽医体系存在的问题较多,上访人员不断,这种状况,不能组织动员他们有效地控制动物疫病。四是防控经费不足,后勤保障工作还欠缺。陈光国认为:打好我市防控禽流感保卫战,要认真贯彻执行国务院“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针,落实市委、市政府提出“实现四个目标、抓好五个重点、落实七项保障”的禽流感防治总体要求。(一)努力实现四个目标:一是实现重庆不出现大面积疫情爆发、不出现人间感染、不出现大型养殖场和动物园禽类发病;二是一旦疫病发生能及时发现、处置和迅速扑灭,确保疫情不扩散;三是力保重庆这方净土无疫、确保食品安全、市民健康和家禽养殖产业不受影响;四是确保消费市场稳定,避免谈禽色变,防止引起社会恐慌。(二)突出抓好五个重点:第一,“免”,就是抓好强制免疫工作。免疫是防控禽流感的一项最重要的基础性、关键性工作。我市禽流感免疫工作的重点是种禽场、规模养禽场和水禽,特别是江河流域、大型水库周围等候鸟栖息地和与疫区省接壤的边界乡镇。要开展对信鸽禽流感免疫工作。要严格按照年初签订责任书的要求,落实强制措施,加大免疫工作力度,特别是免疫密度差的区县,必须尽快迎头赶上,坚决做到免疫密度达100%,以增强家禽的自身保护力,有效预防禽流感的发生。第二,“堵”,就是站岗放哨,把好关口,严格市外入境禽只的监督检查,降低疫病传入风险。一是海关和出入境检疫检验部门要加强出入境检验检疫工作,全面禁止从国外禽流感疫区引进任何禽鸟及其产品,已运抵我市的一律作退回或销毁处理,坚决守好国门;二是市政府批准设立的101个动物防疫监督检查站和机场、铁路、港口检查站,全部进入临战状态,实行24小时值班,对进入我市的禽鸟实施严格检查,坚决禁止从国内疫区引进任何禽类及其产品;对非疫区省的禽类及其产品,要特别注意查证验物,密切注意来源地疫情动态。三是加强对旅客携带、托运、邮寄物品的检验检疫,防止夹带来自疫区的禽类产品。各级各部门要切实履行职责,从国外疫区、国内疫区、国内非疫区三个层次和公路、铁路、航空、水运四个环节上,把好防疫关、检疫关、监督关,构筑“陆海空”立体防疫屏障,守住市门,拒疫病于市域之外。第三,“控”,就是抓好野生鸟类、家禽、高危地区和高危人员的监控工作。候鸟迁飞带毒传播疫病是今年禽流感发生的一个重要特点。林业部门要按照国家林业局的要求,根据我市候鸟迁徙路线、特点和分布,充分利用国家林业局在我市缙云山、长寿湖设立的两个监控点和我市设立的15个监测点,加强对北来南往候鸟、动物园禽鸟、观赏鸟类的密切监控,一旦发现异常情况,要立即采取预防性措施,并向农牧部门通报。野生鸟类是国家保护动物,严禁任何单位和个人猎杀、买卖、加工和食用野生鸟类。农牧部门要加强种禽场、规模养禽场、候鸟栖息地水禽、与疫区省接壤地区家禽的疫病监测。卫生部门要加强人间禽流感的监控,重点是对高危地区(饲养场、养禽户、养殖小区)、高危人群(饲养、加工、屠宰等密切接触人员)和发热病人的监控。第四,“消”,即抓好大面积的消毒灭源工作。开展严格消毒是清除疫源隐患,切断疫病传播途径的重要手段。各地要加强对屠宰加工场所、禽类交易市场、与外省疫区的边境接壤地、场镇集市、交通沿线、种禽场、规模养禽场、运载活禽及其产品的交通工具、候鸟栖息地、动物园禽鸟饲养地的预防性消毒工作,防止疫病传入和传播。第五,“杀”,就是一旦发生疫情,必须严密封锁,坚决、果断、彻底扑杀。一旦发生疫情,所在区县要立即启动《重庆市防治高致病性禽流感应急预案》,严格划定疫点、疫区和受威胁区,对疫区下达封锁令。按照《预案》要求,对染疫病禽及疫点周围3公里范围内的所有禽类全部实行强制扑杀,对疫区周围5公里范围内所有家禽按规定的标准进行强制免疫,对疫区周围10公里范围内的活禽市场要强制关闭。对扑杀的禽类要进行无害化处理,对环境要作彻底全面消毒。同时落实好扑杀补偿政策,做好群众工作,全力维护社会稳定。(三)全面落实七项保障:第一,启动高致病性禽流感防控工作行政首长问责制。国务院要求地方人民政府对本地区禽流感等重大动物疫病防控工作负总责、各级政府的主要负责人是重大动物疫病防控工作的第一责任人。为此,市政府决定启动高致病性禽流感防控工作行政首长问责制。对凡因领导不到位、措施不落实、经费无保障等工作失职、渎职行为,导致禽流感等重大动物疫病发生和流行、损害公共利益的,按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定,市政府将对有关行政领导予以过问并追究责任。各级农业(畜牧)部门作为政府的职能部门,要充分发挥参谋和助手作用,在技术上负总责,切实加强对防控工作的指导、监督和检查。按照属地管理的原则,各地要完善防控工作责任制和责任追究制,进一步明确各级各部门的职责分工,一级抓一级,层层抓落实,全面落实好各项防控措施,绝不允许出现工作断档和防控死角。第二,对上市禽类实行检疫标识管理。为规范禽类检疫,确保上市禽类产品卫生安全,市政府决定:对上市禽类及禽类产品实行检疫标识管理,上市的活禽实行脚环标记,上市的白条禽实行翅标标记,主城九区11月20日开始实施,其他区县(市)所在城镇12月1日开始实施。第三,实行日报告、零报告制度。农牧、卫生部门,从市到区县、到乡镇逐级建立并实行疫情日报告、零报告制度,逐级定时上报疫情信息,由市级指挥部汇总后每日下午5时准时向市委、市政府报告。各区县、乡镇要明确一名同志具体负责疫情信息的收集上报工作,不得迟报、瞒报、谎报和不报,这要作为一条纪律来要求。第四,加大防控经费投入,确保防控工作的顺利进行。为确保打赢今年高致病性禽流感保卫战,市政府决定:对疫苗经费、免疫注射补贴经费、检查站运转经费、疫病监测经费、禽类检疫标识经费、防疫物资储备经费等六个方面给予支持。18个贫困区县(市)禽流感疫苗经费全部由市级以上承担,其他21个区县(渝中区除外)市级以上承担75%、区县级承担25%,区县级承担的25%既可以按政策由业主承担一半,也可由区县级财政全部承担,保证所需疫苗100%落实到位;市级财政将安排200万元用于禽流感疫苗免疫注射补贴;活禽检疫标识工本费全部由市级财政负责;全市67个检查站市级财政将给予一定的经费补助。各地也要安排一定的防控工作经费,确保免疫、堵截、监控、消毒、扑杀补助、无害化处理、应急物资储备等各项防控措施的落实。第五,加强宣传,正确引导舆论导向。宣传工作要掌握分寸,对禽流感防控既不能麻痹大意,又不能引发恐慌,要宣传重庆市无疫,我们的政府是一个负责任的政府,禽类产品是安全的,可以放心食用,要保护禽类产业的发展。在今年猪链球菌病防控工作期间,我市加强防控知识宣传值得借鉴。宣传部门要按照中央和市委、市政府的要求,积极配合有关部门,利用报刊、电台、电视台、因特网,广泛宣传禽流感可防、可控、不可怕,向畜禽饲养者尤其是农村散养户宣传不放养畜禽、不混养鸡鸭,教育广大市民不吃腐败变质食品、不吃未经高温消毒食品,说服教育广大饲养、屠宰、加工人员工作时一定要戴口罩,革除千年陋习,养成科学的养殖习惯和文明的卫生习惯。同时,要加强国家政策和法规的宣传,使市民了解有关政策和法律知识,形成自觉依法办事的良好氛围。第六,建立合作机制,确保信息畅通。农牧、卫生、林业、商业、工商等相关部门要按照各自的职能,密切合作,加强信息沟通和交流,建立合作互动机制。一旦发生禽流感疫情,坚决按照“早、快、严、小”的原则,及时控制和扑灭疫情,防止禽流感疫情蔓延和向人间传播。第七,统筹兼顾,坚持两手抓。要一手抓疫病防控,一手抓产业发展。冬春既是禽流感的高发期,又是牲畜口蹄疫发生的高峰期,各地在抓好禽流感防控工作的同时,要按照市委、市政府和市指挥部的要求,切实抓好口蹄疫等其它动物重大疫病的防控,工作要一并部署、一并安排、一并检查、一并落实,确保我市重大动物疫病清净无疫。由于国内部分省(区)发生禽流感疫情,我市禽类生产所需禽苗、种蛋和消费所需禽类产品调入量将有所下降,农牧部门要积极协调、帮助养殖场(户),扩大生产规模,做好市内产需协调衔接工作,保证市内禽类及其产品畅通无阻,满足生产和消费需要。有关部门要大力扶持养殖企业尤其是种禽业的发展,扩大生产规模,提高自给水平,逐步减少禽苗、种蛋的引进,保护产业发展。副市长谢小军、市政府副秘书长夏祖相、市农业局局长王越、市卫生局局长屈谦等出席会议,会议由市长助理项玉章主持。市农业、卫生、工商、海关、出入境检验检疫等防控高致病性禽流感指挥部成员单位负责人同志、渝中区防控高致病性禽流感指挥部相关负责人同志以及多家新闻媒体参加会议;各区县(自治县、市)行政一把手及防控高致病性禽流感指挥部成员单位负责人同志在各分会场参加了会议。冠亚体育平台 2大会主席台冠亚体育平台 3大会会场1冠亚体育平台 4大会会场2冠亚体育平台 5大会会场3

发文单位:烟台市人民政府

发文单位:长沙市人民政府办公厅

文  号:烟政发[2004]23号

文  号:长政办发[2004]15号

发布日期:2004-2-28

发布日期:2004-2-28

执行日期:2004-2-28

执行日期:2004-2-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县市区人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

  各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:

  自去年底以来,我国周边国家和地区相继暴发了高致病性禽流感疫情,我国一些省市也相继发生高致病性禽流感和疑似病例,疫情形势十分严峻。为切实做好防治工作,杜绝疫情传入我市,保护畜牧业健康发展和人民群众身体健康,特提出如下意见:

  《长沙市高致病性禽流感应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  一、提高对高致病性禽流感防治工作的认识

二○○四年二月二十八日

  高致病性禽流感传染性强,危害性大,呈爆发性发生,人畜共患。如果防范不力,一旦发生疫情,不仅对畜牧业是一个毁灭性打击,而且直接威胁人身健康,影响对外开放形象。因此,高致病性禽流感防治工作的成败,关系到全市的畜牧业发展、农民增收和整个社会经济发展,关系到全市人体健康和生命安全,关系到全市社会稳定的大局。各级政府和各有关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,充分认识做好高致病性禽流感防治工作的重要性和紧迫性,把高致病性禽流感防治作为当前的头等大事,像防治“非典”那样,主要领导负总责,分管领导靠上抓,精心组织,周密部署,明确责任,狠抓落实,紧紧依靠科学、依靠法制、依靠群众做好各项防治工作,严防死守,群防群治,坚决杜绝疫情传入。

长沙市高致病性禽流感应急预案

  二、建立健全高致病性禽流感防治指挥体系

第一部分 总则

  (一)市、县市区、镇(
办事处)三级政府都要成立高致病性禽流感防治指挥部,由主要领导或分管领导任指挥,由畜牧、财政、交通、公安、卫生、计划、经贸、外经贸、财办、工商、港航、铁路、宣传、警备区、出入境检验检疫等部门和单位负责人为成员,负责辖区内高致病性禽流感防治的统一指挥和组织协调工作。

  禽流行性感冒(简称禽流感)是由A型流感病毒引起的禽类(鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑、野鸟等)的烈性传染病,其中高致病性禽流感被世界动物卫生组织列为A类动物疫病,国家已将本病列为一类动物疫病。

  (二)各级政府防治高致病性禽流感指挥部要下设专门的办公室,配备精干力量,组成专门班子,按照指挥部的决策,具体实施辖区内高致病性禽流感防治的组织协调工作。

  一、目的

  (三)各级政府防治高致病性禽流感指挥部要下设专门工作组,在指挥部办公室的组织协调下,分别负责各项具体的防治工作。一是专家组,由畜牧部门组织,
负责提供控制和扑灭疫情的行政、技术措施和建议,为指挥部当好参谋;进行高致病性禽流感现场诊断,划定疫点、疫区、受威胁区;开展防治知识培训。二是防疫组,由畜牧部门组织,负责制定疫苗购置和分配、使用计划,督促指导各县市区开展高致病性禽流感免疫工作;负责制定消毒药品购置和分配、使用计划,督促指导各县市区开展消毒灭源工作;负责疫情测报、预报和疫情报告,开展流行病学调查,进行疫情评估;负责督促指导各县市区开展产地检疫和屠宰检疫工作。三是市场监管组,由工商部门牵头,畜牧和公安部门参与,负责上市禽类产品的监督管理,取缔违法经营禽类及其产品的行为。四是交通稽查组,由交通部门牵头,畜牧、公安、港航和铁路部门参与,负责运输环节的禽类及其产品的监督检查工作。五是进出口检验检疫组,由出入境检验检疫部门组织,负责进出口禽类及其产品的检验检疫工作。六是扑杀组,由公安部门牵头,交通、畜牧、卫生等部门参与,负责疫区的封锁和进出人员、车辆监督检查,负责疫区的社会治安和安全保卫工作,负责疫区内家禽的扑杀和无害化处理工作。七是资金物资保障组,由财政部门牵头,计划、畜牧等部门参与,确保防治经费和疫情控制及储备经费足额及时到位,负责防疫物资的采购、管理和分发工作。八是宣传组,由宣传部门牵头,负责防治知识和防治工作的宣传。

  为有效预防、及时控制和扑灭高致病性禽流感,确保我市养禽业持续、健康发展和人体健康,根据《中华人民共和国动物防疫法》和《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《湖南省高致病性禽流感应急预案》等有关规定,制定本预案。

  (四)各级政府防治高致病性禽流感指挥部的各成员单位要按照《烟台市高致病性禽流感防治应急预案》规定的部门职责,分兵把口,抓好落实。

  二、工作原则

  三、加强检疫检验工作,杜绝疫情传入和传播

  (一)实行统一领导原则

  (一)凡进出我市的主要公路交通路口、港口和铁路站点,全部由所在地县市区政府设立临时防疫监督检查站,由交通、港航、铁路、公安、卫生、畜牧等部门选派专门人员进驻检查站,配备检疫检验设施和消毒设施,对过往运输禽类及其产品的车辆进行严格查证验物和消毒。

  在市和区、县(市)人民政府的统一领导和指挥下,有关部门认真履行各自职责,通力协作,确保高致病性禽流感防治工作高效、有序地进行。

  (二)严格控制禽类及其产(制)品进入我市。从现在起,严禁市外活禽及其产品进入我市,严禁来自疫区的任何禽类产品和制品进入我市,一经发现,全部予以销毁或退回。

  (二)坚持“早、快、严”原则

  (三)严格按规定检疫检验出口和从我市调出禽类及其产品。进一步充实和加强检疫检验力度,落实检疫检验责任制,确保检疫检验工作真正到位。

  高致病性禽流感疫情发生后,各级人民政府应按照本预案规定,按照发现疫情要早、采取措施要快、处理疫情要严的要求,迅速控制和扑灭疫情。

  (四)切实加强对农贸市场、农村集市、禽类及其产品批发市场的管理。从现在起,禁止任何单位和个人在各类市场上从事活禽宰杀活动。

  (三)实行分级控制、分级管理原则

  四、强化免疫,搞好禽类饲养场的消毒灭源

  根据高致病性禽流感疫情发生的类型、毒型、病禽数量、传播速度、流行范围和趋势,将高致病性禽流感疫情划分为三级,根据疫情等级,实行分级管理,分别启动区、县(市)和市级应急预案。

  (一)要认真贯彻“预防为主”的方针。各县市区要采取积极的预防措施,加强对存养禽类的紧急预防免疫和消毒灭源。到2
月底以前,全面完成对农村散养家禽的紧急预防免疫和消毒灭源;到3
月底以前,全面完成对各类规模养禽场的紧急预防免疫和消毒灭源。紧急预防使用的禽流感疫苗必须是国家正式批准的产品,并实行市县镇三级畜牧兽医系统主渠道供应。

  (四)实行分区警戒原则

  (二)进一步落实防疫监管责任制。各级畜牧部门要立即选派专人对各类养禽场和农村散养户进行巡回监督检查,确保有疫早发现、早扑灭,。

  根据高致病性禽流感疫病类型、流行特点、发生发展规律,及时划定疫区、受威胁区、安全区,分区实行警戒,采取紧急控制措施,以迅速控制疫情的扩散和蔓延。

  (三)进一步加强对禽类饲养场的管理。各级畜牧部门要立即组织专业技术人员,深入各类禽类饲养场,帮助其做好各项预防工作。从现在起,对各类养禽场要全部实行封闭式管理,严格控制车辆和人员出入。要采取有效措施,做好对野鸟的防护,杜绝野鸟与家禽接触。要加强对饲养场区圈舍、废弃物、粪便、污水及饲养场周围环境的严格消毒,未经消毒的粪便、污水等不准排除场外。

  (五)实行行政强制原则

  (四)切实做好对家禽屠宰、冷藏、集贸市场等场所的消毒。对家禽屠宰、加工、冷藏等场所,每天至少消毒两次;对集贸市场,每次交易完后要立即严格进行消毒。家禽屠宰、加工、冷藏、集贸市场的废弃物、污水等,未经消毒处理,严禁对外排放,切断疫病传播途径。

  在封锁疫点、疫区,依法采取防疫、扑疫措施,限制禽类及其产品、用具、车辆、污染物转移,在扑杀病禽、无害化处理等扑疫过程中,对拒不执行的单位和个人,必要时强制执行。

  (五)加强对与禽类及其产品接触人员的有效保护,杜绝人员感染。

第二部分 组织管理

  五、加强疫情监测工作

  一、组织领导

  (一)近期内要立即在全市开展一次对禽流感疫情的拉网式普查,加强对全部存栏家禽的监测,一旦发现疫情,要迅速报告,迅速反应,迅速扑杀,力求把疫情控制在最小范围。

  高致病性禽流感紧急疫情的预防控制工作由各级人民政府负总责,实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制。市人民政府设立高致病性禽流感防治指挥部,由分管副市长任指挥长,畜牧、卫生、财政、工商、交通、商贸、质监、林业、宣传、公安、城管、环保、药监、出入境检验检疫、海关、长沙警备区等有关部门负责人为成员,统一指挥全市高致病性禽流感疫情的预防控制工作,决策有关重大事项。

  (二)进一步健全疫情监测网络。每个规模养禽场都要确定一名疫情监测员,每个乡镇要设立2—3
个疫情监测点,形成覆盖全市的疫情监测网络。

  市高致病性禽流感防治指挥部办公室设在市动物防疫监督站。办公室的主要职责是:按照指挥部的决策,负责具体指挥疫情的控制和扑灭工作;收集、分析疫情及发展态势,并按规定上报疫情,及时提出启动本预案的建议;传达落实上级领导紧急扑疫的指示;组织调拨紧急防疫物资;组织协调有关部门和区、县(市)落实本预案,并监督实施。

  (三)进一步加大疫情监测密度,扩大监测范围,提高监测效果。

  县级人民政府设立相应的指挥机构,负责组织指挥本行政区域内高致病性禽流感疫情的控制和扑灭工作,决策有关重大事项。

  六、严格疫情的确认、报告程序

  乡镇人民政府、街道办事处设立高致病性禽流感防治工作领导小组,负责本辖区内高致病性禽流感疫情的控制和扑灭工作。

  高致病性禽流感由国家农业部确认。市、县、乡三级都要设立高致病性禽流感疫情举报电话,实行24
小时值班。一旦发现禽类死亡率高等疾病或其它异常情况,乡镇防治指挥部要立即上报县(市、区)防治指挥部。县(
市、区)防治指挥部接到报告后,要立即派出兽医专家到现场进行初步诊断,并对现场采取临时性措施,经兽医技术人员初步确认并报县(
市、区)指挥签字批准,于发现可疑情况1
小时内上报市防治指挥部。市指挥部接到报告要立即派出专家组赴现场进行进一步的诊断,如怀疑为高致病性禽流感病例,经市防治指挥部指挥签字批准,于接到报告后1
小时内上报省防治指挥部办公室。市、县、乡三级都要设立高致病性禽流感疫情报告专线,实行24
小时值班,并严格实行每日零报告制度。

  二、部门职责

  七、搞好防疫物资、资金储备和防疫队伍建设

  (一)市畜牧水产局:制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案,负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪;对发病禽类及同群禽类的扑杀进行技术指导,组织储备扑疫物资,实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

  (一)做好物资储备。市县两级都要按照国家要求建立紧急防疫物资储备库,备足突发疫情时应急所需的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒器械、防护用品、交通通讯工具等。

  (二)市发展计划委员会:负责紧急防治物资的计划安排。

  (二)做好资金储备。市县两级财政都要设立高致病性禽流感紧急防疫储备金,用于疫情封锁、扑杀、无害化处理等。各项防治经费要确保及时、足额到位。

  (三)宣传(新闻)部门:负责宣传党和政府有关高致病性禽流感防治的方针、政策及动物防疫法律、法规;开辟健康栏目,普及高致病性禽流感防治知识;宣传报道高致病性禽流感防治先进集体、先进个人的事迹。

  (三)加强基层防疫队伍建设。各县市区要按照国务院紧急通知精神,加强动物防疫机构和队伍建设,确保乡镇有机构、有队伍、有能力实施各项防疫措施。

  (四)市财政局:根据高致病性禽流感防治工作的实际需要,负责本级高致病性禽流感防治工作所需经费的调拨和监督管理。

  (四)市县镇三级都要立即组建疫情处理预备队。疫情处理预备队要由畜牧、公安、工商、卫生、交通等部门的人员组成。市、县两级的预备队人数不得少于100
人,乡镇不得少于30人。

  (五)市公安局:负责疫区安全保卫和社会治安管理,维护疫区正常社会秩序、配合做好疫区封锁、强制扑杀和违反动物防疫法律、法规案件的查处工作。

  八、制定高致病性禽流感防治应急预案

  (六)市对外贸易经济合作局:负责督促从事外贸出口禽类饲养、屠宰、加工、运销的企业按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定履行高致病性禽流感防治义务,主动、及时报告疫情。

  市、县两级政府都要按照国家要求,抓紧制定高致病性禽流感防治应急预案,确保在发生高致病性禽流感疫情时,能够及时、迅速、高效、有序地处理疫情。各县市区的预案要报市防治指挥部。

  (七)市商业贸易发展局:配合动物防疫部门做好禽类屠宰厂的防疫工作。

  九、做好防治高致病性禽流感的宣传工作

  (八)市工商行政管理局:负责交易市场、农贸市场的禽类及其产品的管理,严禁染疫禽类及其产品上市;协助动物防疫监督部门关闭疫区内禽类及其产品市场,加大对违法经营禽类及其产品行为的打击力度。

  各新闻单位要严把新闻报道关,既要加强对禽流感防治知识和防治工作方面的宣传,又要防止过分渲染、炒作,造成社会的恐慌心理。今后,关于禽流感疫情的报道,必须严格尊重事实,尊重科学,所有新闻报道稿件必须经各级防治指挥部办公室审查核准。

  (九)市监察局:负责做好重大疫情行政责任追究工作。

  十、研究制定扶持禽类生产和加工企业的政策措施

  (十)市科学技术局:负责安排高致病性禽流感疫情防治技术研究项目,组织科研攻关。

  受高致病性禽流感影响,我市的禽类生产、加工、饲料加工企业特别是肉鸡加工企业,已陷入严重的困难境地,产品销售锐减,价格严重下跌,资金周转困难。肉禽生产是我市农民现金收入的主要来源和农产品出口创汇的重要产业之一,各级各有关部门要高度重视,积极扶持大中型肉禽生产、加工和饲料加工企业,积极研究、制定扶持政策,金融机构要扩大贷款规模,财政部门要筹集部分资金给规模养殖场贷款贴息支持,帮助企业度过难关。各级政府和有关部门要充分发挥我市无疫区优势,组织企业积极开拓国内市场,把影响和损失降到最低程度。同时,要认真搞好其它产品的生产、经营,广辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入。

  (十一)市卫生局:负责指挥调度各类医疗卫生机构进行人间禽流感疫情紧急处理和病人的治疗;组织开展健康教育和卫生宣传。

  二○○四年二月五日

  (十二)市环境保护局:负责督促禽类集贸市场对污水、排泄物、固体废弃物进行消毒,严格进行无害化处理。

  附件:

  (十三)市药品监督管理局:负责扑疫药品、器械的组织供应。

烟台市高致病性禽流感防治应急预案

  (十四)市交通局:负责协助疫区做好动物防疫监督检查站的设立和管理,优先安排高致病性禽流感防疫物资的调运。

  为确保发生高致病性禽流感疫情时,能够做到及时、迅速、高效、有序地进行疫情应急处理,保护我市养禽业健康发展和人民群众身体健康,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《山东省动物防疫条例》、《山东省无规定动物疫病区管理办法》等有关法律法规及国家有关规定,并结合我市实际,制定本预案。

  (十五)市城市管理局:负责为城区病禽处理提供场地、车辆等。

  一、本预案的适用范围

  (十六)市林业局:做好野生禽类驯养繁殖经营单位的监管,密切关注疫情动态;加强对主要候鸟迁徙路线、停歇地、越冬地、繁殖地的监控。

  烟台市行政区域内发生高致病性禽流感时,适用本预案。

  (十七)市质量技术监督局:负责加强药品、诊断试剂、器械等防治物资的质量监督。

  二、疫情的确认和分级

  (十八)海关、出入境检验检疫部门:负责加强进出境禽类及产品的检疫,防止疫情传入和传出。

  (一)高致病性禽流感的确认

  (十九)长沙警备区后勤部:负责军队饲养家禽的高致病性禽流感疫情控制和扑灭工作,督促有关单位向当地动物防疫部门报告疫情,协助地方做好扑疫工作。

  高致病性禽流感由国家农业部确认并对外公布,其它任何单位和个人无权确认和对外公布。
有下列情况之一的,可按高致病性禽流感对待:

  (二十)长沙铁路总公司:根据高致病性禽流感扑疫需要,优先安排运送扑疫物资;协助做好铁路运输禽类及其产品的检疫、执法监督工作。

  1.有国家禽流感参考实验室在禽群中分离到H5、H7亚型禽流感病毒株或其它亚型高致病力禽流感毒株。

  (二十一)市园林管理局:做好观赏野生禽类和重点单位的监控工作。

  2.未经免疫的禽出现H5 、H7亚型禽流感血清学或病原学阳性。

  (二十二)市民政局:做好城乡困难群众因高致病性禽流感防治造成的防治医疗救助及生活救助工作。

  3.有典型的临床症状和病理变化,发病急,死亡率高,且能排除鸡新城疫和中毒疾病。

  (二十三)市物价局:加强高致病性禽流感所需物资的价格监控。

  4. 由国家指定的两名或两名以上禽流感临床专家现场诊断予以确认。

  有关部门按照相关职能完成市人民政府交办的其他防治工作,其他部门按照相关职能做好高致病性禽流感防治工作。

  (二)疫情的分级

第三部分 疫情确认和报告

  依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势,将高致病性禽流感疫情划分为二级:

  一、疫情确认

  1.一级疫情:高致病性禽流感呈暴发性流行时;或同时有两个以上县市区发生疫情;特殊情况需要划为一级疫情的。

  高致病性禽流感疫情按程序认定。

  2.二级疫情:是指一个县市区行政区域内零星散发高致病性禽流感病例;特殊情况需要划为二级疫情的。

  (一)动物防疫监督机构接到疫情报告后,立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断和流行病学调查,提出初步诊断意见,符合农业部规定的临床诊断指标的,确认为高致病性禽流感预警病例;

  三、应急指挥系统和部门职责

  (二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的,及时采集病料送省畜牧兽医总站实验室进行血清学检测,诊断结果为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例;

  (一)指挥系统

  (三)对疑似病例必须派专人将病料送农业部指定的实验室做病毒分析与鉴定,进行最终确诊;

  成立烟台市高致病性禽流感防治指挥部(以下简称指挥部),
由市政府分管市长任指挥,市政府分管秘书长和市畜牧局长任副指挥,由畜牧局、财政局、交通局、公安局、卫生局、计划委、经贸局、外经贸局、财办、工商局、港航局、警备区、出入境检验检疫局、铁路公司和市委宣传部等15
个部门、单位任成员。指挥部是全市高致病性禽流感防治和紧急疫情控制的领导机构,负责全市高致病性禽流感防治的组织领导和紧急疫情控制的统一指挥及组织协调工作。

  (四)高致病性禽流感疫情由农业部根据最终确诊结果予以确认,并统一公布。

  指挥部下设8
个专门工作组,分别负责高致病性禽流感防治和紧急疫情控制的具体实施工作。一是专家组,由市畜牧局组织,负责提供控制和扑灭疫情的行政、技术措施和建议,为指挥部当好参谋;进行高致病性禽流感现场诊断,划定疫点、疫区、受威胁区;开展防治知识培训。二是防疫组,由市畜牧局组织,负责制定疫苗购置和分配、使用计划,督促指导各县市区开展高致病性禽流感免疫工作;负责制定消毒药品购置和分配、使用计划,督促指导各县市区开展消毒灭源工作;负责疫情测报、预报和疫情报告,开展流行病学调查,进行疫情评估;负责督促指导各县市区开展产地检疫和屠宰检疫工作。三是市场监管组,由市工商局牵头,市畜牧局和公安局参与,负责上市禽类产品的监督管理,取缔违法经营禽类及其产品的行为。四是交通稽查组,由市交通局牵头,市畜牧局、公安局、港航局和铁路公司参与,负责运输环节的禽类及其产品的监督检查工作。五是进出口检验检疫组,由烟台出入境检验检疫局组织,负责进出口禽类及其产品的检验检疫工作。六是扑杀组,由市公安局牵头,市交通局、畜牧局、卫生局参与,负责疫区的封锁和进出人员、车辆监督检查;负责疫区的社会治安和安全保卫工作;负责疫区内家禽的扑杀和无害化处理工作。七是资金物资保障组,由市财政局牵头,由计划委、畜牧局参与,负责防治经费和疫情控制及储备经费足额及时到位,负责防疫物资的采购、管理和分发工作。八是宣传组,由市委宣传部牵头,负责防治知识和防治工作的宣传。

  二、疫情报告

  指挥部办公室设在市畜牧局,由市畜牧局局长任办公室主任,市畜牧局分管副局长任办公室副主任。指挥部办公室的主要职责是按照指挥部的决策,组织协调各专门工作组开展工作。

  (一)疫情报告义务。疫情报告实行属地管理原则。各级高致病性禽流感防治指挥部要坚持24小时值班制度,实施疫情日报告和疫情零报告制度。任何单位或个人发现发生或疑似发生高致病性禽流感疫情时,必须立即向当地高致病性禽流感防治指挥部报告。当地高致病性禽流感防治指挥部应立即派员赴现场进行诊断或采样送检,疫情确认后提出处理方案,采取防疫措施。

  各县市区人民政府也要成立高致病性禽流感防治指挥部,负责当地的高致病性禽流感防治和紧急疫情的控制及扑灭等工作,决策有关重大事项。

  (二)疫情报告形式。各级高致病性禽流感防治指挥部应按农业部高致病性禽流感疫情报告有关规定及省有关补充规定报告疫情。

  (二)部门职责。即疫情发生后,有关部门应承担的紧急任务。

  (三)疫情报告内容。包括疫情发生的时间、地点(行政村)、发病禽的种类和品种、日龄、发病和死亡数量、临床病变、实验室诊断初步结果、养殖场(户)的生产和免疫接种情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、个人和联系方式。

  1.畜牧兽医行政管理部门:

  (四)疫情报告程序。县级高致病性禽流感防治指挥部接到疫情报告,进行疫情初步诊断后,应立即报告同级人民政府,同时按规定报告市高致病性禽流感防治指挥部;市高致病性禽流感防治指挥部接到报告后应在2小时内向市人民政府和省防治高致病性禽流感指挥部报告。

  (1
)发生疫情时,立即派两名以上专家到现场查清疫源,划定疫点、疫区、受威胁区,及时报请同级人民政府发布封锁令,对疫点、疫区实行封锁,并通报毗邻地区和有关部门、单位。

第四部分 疫情应急启动

  (2 )组织动物防疫和防疫监督机构有关人员开展疫情控制和扑灭工作。

  一、疫点、疫区、受威胁区和安全区划分

  (3
)评估疫情处理时用于封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金,安排资金使用计划。

  (一)疫点

  (4
)组织动物防疫和防疫监督机构建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。

  疫点是指患病禽所在的地点。一般是指患病禽所在的场(户)或其他有关屠宰、加工、经营单位;散养的,将病禽所在自然村划为疫点。

  (5)组织培训防疫人员,成立疫情处理预备队。

  (二)疫区

  (6)组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。

  疫区是指以疫点为中心,半径在3公里范围内的区域。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、动物流行病学和天然屏障(如河流、山脉)等。

  (7)监督、指导对疫点和疫区内禽类的扑杀、禽类及禽类产品的无害化处理及对疫点、疫区内污染物、场所的消毒工作。

  (三)受威胁区

  (8)组织指导对受威胁区易感动物实施紧急免疫接种。

  受威胁区是指疫区周边5公里范围内的区域。在确定受威胁区边界时,应当考虑疫病暴发时的风速、风向、相对湿度、气温、光照、地貌特征、规模养殖场以及行政区划等因素。

  (9)对受威胁区内的易感动物及其产品的生产、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。

  (四)安全区

  (10)做好动物的疫情监测、预报,开展流行病学调查,迅速对疫情作出全面评估。

  安全区是指在受威胁区已建立免疫隔离带的情况下,在受威胁区边界外的区域或毗邻市县。

  2.公安部门:

  二、疫情的分级

  在发生疫情时,牵头做好疫点、疫区的封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理工作。

  (一)一级疫情

  3.财政部门:

  1、有5个以上区、县(市)或10个以上乡镇发生高致病性禽流感疫情;

  负责安排紧急防疫储备金,保证用于封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴资金及时足额到位。

  2、特殊情况需要划为一级疫情的。

  4.交通部门:

  (二)二级疫情

  交通部门要协助畜牧兽医行政管理部门在疫点、疫区边界交通路口设立临时动物防疫监督检查站,防止疫点、疫区染疫动物或易感动物及其产品流出;优先安排防疫物资的调运。

  1、有1个以上、5个以下区、县(市)或5个以上乡镇连片发生高致病性禽流感疫情;

  5.工商部门:

  2、特殊情况需要划为二级疫情的。

  根据对疫区的封锁情况,关闭疫区内的动物及其产品交易市场,打击违法经营畜禽及其产品的行为。

  (三)三级疫情

  6.卫生部门:

  有1个区、县(市)行政区域内发生高致病性禽流感疫情。

  负责人群的禽流感疫情监测和预防工作,及时与畜牧兽医行政管理部门沟通疫情情况。

  三、高致病性禽流感疫情的应急启动

  7.检疫检验部门:

  二、三级疫情启动县级应急预案;一级疫情启动市、县两级应急预案。当一起疫情涉及两个以上行政区域时,由有关行政区域的上一级高致病性禽流感防治指挥部协调,根据疫情实际情况,启动相应的应急预案。

  负责出入境动物及其产品的检疫工作,并及时与畜牧兽医管理部门沟通疫情情况。

  (一)三级疫情的应急启动

  8.宣传部门:

  1、发生三级高致病性禽流感疫情时,县级高致病性禽流感防治指挥部办公室立即组织专业技术人员赶赴现场,划定疫点、疫区、受威胁区、安全区,提出启动三级疫情控制应急预案的建议,报县级人民政府,并按规定上报疫情。

  负责禽流感防治知识和防治工作的宣传报道,规范新闻媒体报道行为。

  2、区、县(市)人民政府召开区、县(市)长办公会议或高致病性禽流感防治指挥部成员会议,组织和部署控制、扑灭疫情的有关工作,落实紧急防治经费,决定启动应急预案。

  四、应急措施

  3、县级人民政府立即发布封锁令,在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的车辆和有关物品进行消毒;必要时,经县级人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类的监督检查任务,安排专人24小时值班,禁止疫区内禽类及其产品进出。

  (一)二级疫情的应急措施

  4、迅速组织动物防疫人员紧急免疫注射,从外到内对受威胁区禽类进行紧急免疫注射,建立免疫带。

  1.
各县市区畜牧兽医行政管理部门发现可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑疫情报告时,必须立即派两名以上专家赶赴现场,进行流行病学调查。同时对发病禽群实行临时隔离措施,限制同场(户)禽只及产品的流动,监督消毒措施的实施,并立即按规定上报疫情。

  5、扑杀疫区内所有禽类,对扑杀的禽类及排泄物、污染物采取深埋或销毁等无害化处理措施。

  2.确认为高致病性禽流感疫情后,疫区畜牧兽医行政管理部门应立即向同级人民政府提出疫情控制和扑灭的措施及疫点、疫区、受威胁区的划定等方面的建议,并立即调集动物疫情处理预备队。

  6、选用有效消毒剂,对发病禽污染的环境、器具等物品进行全面彻底的消毒。

  3.疫区地方人民政府要立即召集会议,划定疫点、疫区、受威胁区,并分别做出封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制禽产品流动等控制和扑灭疫情的有关决策。根据决策,由疫区人民政府发布封锁令,组织有关单位对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施;派出评估小组对被扑杀的禽类、销毁的禽类产品和其它需要烧毁的栏舍、饲养及饮水用具、饲料等物品进行合理的估价;组织有关部门做好疫区内生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。

  7、对受威胁区禽类加强检疫、监督及疫情监测,密切注视疫情动态。

  4.疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,在当地畜牧兽医行政管理部门的监督下,进行彻底消毒。21
天后,经畜牧兽医行政管理部门审验,认为可以解除封锁时,向政府申请发布解除封锁令。疫区解除封锁后,要继续对该区域进行疫情监测,6
个月后如未发现新的疫情,即可宣布该次疫情被扑灭。

  8、安全区进入戒备状态,及时通报和监测疫情,开展免疫注射,加强检疫监督,禁止从疫区、受威胁区调入禽类及其产品。

  (二)一级疫情的应急措施

  9、有关部门做好疫区内的生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。

  1.市畜牧兽医行政管理部门接到疫情报告后,迅速派两名以上专家赴现场,进行流行病学调查,了解疫情发生的时间、地点、发病情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,提出疫情控制应急措施及建议,立即报市政府,同时按照规定将疫情上报,并立即调集市级动物疫情处理预备队。

  (二)二级疫情的应急启动

  2.市政府立即召集会议,划定疫点、疫区、受威胁区,并分别做出封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制禽产品流动等控制和扑灭疫情的有关决策。根据决策,由市政府发布封锁令,组织有关单位和疫区政府对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施。同时,派出评估小组对被扑杀的禽类、销毁的禽类产品和其它需要烧毁的栏舍、饲养及饮水用具、饲料等物品进行合理的估价。

  1、发生二级高致病性禽流感疫情时,县级高致病性禽流感防治指挥部迅速派员赶赴现场了解疫情发生的时间、地点、发病情况,划定疫点、疫区、受威胁区、安全区,提出启动二级疫情控制应急预案的建议,报县级人民政府,并按规定上报疫情。

  3.市政府立即向全市通报疫情情况,对全市的防疫工作进行安排部署,并督促各地和各部门落实各项防范措施。

  2、区、县(市)人民政府召开区、县(市)长办公会议或高致病性禽流感防治指挥部成员会议,通报情况,研究部署疫情控制工作,落实紧急防治经费,分析研究可能出现的高致病性禽流感疫情及应对措施,决定启动应急预案。

  4.市政府根据疫区政府的申请,紧急向疫区调拨防疫经费、物资等。

  3、市高致病性禽流感防治指挥部和区、县(市)政府负责人组成工作组,进驻疫情严重地区,现场组织、指导、督促疫情控制和扑灭工作。

  (三)高致病性禽流感疫点、疫区、受威胁区的划定

  4、县级人民政府立即发布封锁令,在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的车辆和有关物品进行消毒;必要时,经县级人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类的监督检查任务,安排专人24小时值班,禁止疫区内禽类及其产品进出。

  1.疫点。疫点是指患病禽类所在的地点,一般是指患病禽类所在的饲养场(户)或其它有关屠宰、经营单位。

  疫区涉及两个以上区、县(市)时,由共同的上一级人民政府下达封锁令。

  2.疫区。疫区是指以疫点为中心,半径3
公里范围内区域。疫区划分时要注意考虑当地的饲养环境和天然屏障,如河流、山脉等。

  5、开展紧急免疫注射。从外到内对受威胁区禽类进行紧急免疫注射,建立免疫带。

  3.受威胁区。受威胁区是指疫区外顺延5-30 公里范围内的区域。

  6、扑杀疫区内所有禽类,对扑杀的病禽及排泄物、污染物采取深埋或销毁等无害化处理措施。

  五、保障系统

  7、选用有效消毒剂,对病禽污染的环境、器具等物品进行全面彻底的消毒。

  (一)物资保障

  8、对受威胁区禽类加强检疫、监督及疫情监测,密切注视疫情动态。

  市、县两级都要建立紧急防疫物资储备库,备足、备齐以下防疫物资:

  9、安全区进入戒备状态,及时通报和监测疫情,开展免疫注射,加强检疫监督,禁止从疫区、受威胁区调入禽类及其产品。

  1.疫苗。主要是禽流感H5 灭活疫苗,其它亚型疫苗视情况储备。

  10、市和区、县(市)两级指挥部各成员单位根据工作职责和任务,配合做好疫情控制和扑疫工作。

  2.诊断试剂。主要是禽流感琼扩抗原及标准血清,其它诊断试剂视情况储备。

  11、根据实际情况,市高致病性禽流感防治指挥部紧急调运防治物资,并密切注视疫情发生、控制、扑灭动态。

  3.消毒药品。各类消毒药品均可。

  (三)一级疫情的应急启动

  4.常用消毒药品。高压消毒机、轻便消毒器、消毒容器等。

  1、发生一级重大疫情时,市和区、县(市)两级高致病性禽流感防治指挥部派人迅速赶赴现场了解疫情发生情况,划定疫点、疫区、受威胁区、安全区。市高致病性禽流感防治指挥部提出启动一级疫情控制应急预案的建议,报市人民政府,并立即向省人民政府报告,请求紧急援助。

  5.防护用品。透气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。

  2、市和区、县(市)两级人民政府紧急召开市和区、县(市)长办公会议或高致病性禽流感防治指挥部成员会议,通报情况,研究部署疫情控制工作,落实紧急防治经费,启动一级应急预案。

  6.其它用品。毛巾、手电筒、一次性注射器等。

  3、市和区、县(市)两级人民政府负责人分组带队,进驻重疫区,现场组织、指导、督促疫情控制和扑灭工作。

  7.运输工具。密封防护卡车、防疫车、防疫指挥车等。

  4、区、县(市)人民政府立即发布封锁令,在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的车辆和有关物品进行消毒;必要时,经县级人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类的监督检查任务,安排专人24小时值班,禁止疫区内禽类及其产品进出。

  8.密封用具。高强度密封塑料袋。

  疫区涉及两个以上的行政区域时,由共同的上一级人民政府发布封锁令。

  储备库应设在交通方便、安全保险的区域。
应急物资根据其有效期进行更换,保持所有应急物资随时处于有效状态。
应急物资仅用于控制和扑灭高致病性禽流感疫情,不得挪用。

  5、开展紧急免疫注射。从外到内对受威胁区内禽类进行紧急免疫注射,建立免疫带。

  (二)资金保障

  6、扑杀疫区内所有禽类,对扑杀的禽类及排泄物、污染物采取深埋或销毁等无害化处理措施。

  市、县两级财政都建立高致病性禽流感紧急防疫储备金,主要用于:1.购置应急防疫物资;2.扑杀活禽补贴;3.无害化处理补贴;4.
疫情处理;5.疫情监控;6.防疫技术培训等。各项资金要确保及时、足额到位。

  7、选用有效消毒剂,对病禽污染的环境、器具等物品进行全面彻底的消毒。

  (三)技术保障

  8、对受威胁区禽类加强检疫、监督及疫情监测,密切注视疫情动态。

  市及各县市区畜牧兽医部门要加强业务人员的培训,提高对高致病性禽流感的诊断、监测和综合防治水平。

  9、安全区进入戒备状态,及时通报和监测疫情,开展免疫注射,加强检疫监督,禁止从疫区、受威胁区、疫区区、县(市)调入禽类及其产品。

  (四)人员保障

  10、各级指挥部成员单位根据各自工作职责和任务,密切配合做好疫情控制和扑疫工作。

  1.市、县两级都要设立高致病性禽流感现场诊断专家组,负责提供控制和扑灭高致病性禽流感的行政、技术措施和建议。

  11、市高致病性禽流感防治指挥部紧急组织调运防治物资,同时收集汇总疫情动态和扑疫进展情况。

  2.市、县、镇三级都要组建高致病性禽流感疫情处理预备队,负责按照各级高致病性禽流感防治指挥部的部署具体实施疫情处理工作。其人员组成主要包括:(1)兽医行政官员;(2)兽医临床诊断技术人员;(3)动物免疫人员;(4)动物检疫人员;(5)动物防疫监督人员;(6)动物疫病检验化验人员;(7)公安人员;(8)交通管理人员;(9)卫生防疫人员;(10)工商管理人员;(11)其它方面的人员。

第五部分 疫情控制和处理

  市、县两级的预备队人员数量不得少于100
人,各乡镇的预备队人员数量不得少于30 人。

  一、预警风险评估

  六、其它事项

  (一)建立高致病性禽流感疫情信息网络

  (一)各县市区政府要参照本预案,从实际情况出发,制定本地区的高致病性禽流感防治应急预案。

  市高致病性禽流感防治指挥部办公室应建立高致病性禽流感疫情信息网络,收集疫情情况,整理全省、全国疫情信息和动态及高致病性禽流感疫情监测、产地资料,及时、准确向指挥部提供疫情信息。

  (二)从事禽类饲养、加工、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,并执行市及各县市区政府、有关部门为落实本预案所做出的规定。

  (二)评估

  (三)对违反本预案规定并造成严重后果的,要依法追究有关责任人的责任。

  1、市畜牧兽医行政管理部门在日常动物防疫管理工作中,应根据高致病性禽流感疫情信息、免疫注射效果、检疫动态、监督情况定期组织专家对我市高致病性禽流感防治情况进行评估。

  (四)本预案自发布之日起实施。

  2、评估内容:

  (1)市外高致病性禽流感疫情对我市构成的威胁,向有关区、县(市)发出预警,以及时制定应对措施,加强警戒,严防疫情传入我市。

  (2)对我市发生的高致病性禽流感疫情进行评估,判定疫情应急级别,向市人民政府提出是否启动高致病性禽流感防治应急预案和封锁令划定范围的建议,并根据疫情控制情况、及时提出调整应急级别和解除封锁令的建议。

  (3)根据国家、省的有关规定和要求,结合我市高致病性禽流感防治的实际情况,评估我市高致病性禽流感防治的水平和执行效果,向市人民政府提出调整、完善相关措施的建议,为提升我市高致病性禽流感防治水平出谋划策。

  二、应急预案启动的紧急措施

  (一)个案调查

  市和区、县(市)高致病性禽流感防治指挥部在接到疫情报告后应在规定的时间内,迅速赶到疫点开展工作;根据流行病学分析疫源,查清传染源,立即进行追踪调查。

  1、严格控制病禽及同群禽

  根据疫情,按本预案中疫点、疫区划分标准,确定控制范围。对被控制范围内的病禽和同群禽实行封锁,禁止移动,并组织扑杀。对饲养户的饲料、用具和禽产品一律封锁,人员严格消毒,同时,在其交通道口挂警示标志。

  2、开展个案调查

  包括:(1)禽类存栏品种、数量、发病情况(日期、数量、症状和死亡数);(2)禽类及其产品流动情况(三周内引进和调出禽类的数量、去向);(3)免疫情况(半年内该疫点禽类免疫接种的种类、日龄、剂量和免疫反应、防疫员的基本情况);(4)在严格消毒和确保安全的情况下,由专家、技术人员解剖死禽或患病禽、采取病料,迅速送县(市)诊断室或市畜禽水产品质量检测中心进行初步诊断。

  3、报告疫情及相应措施

  (1)经专家组现场初步诊断后,应由县级行政长官紧急召集相关人员召开现场疫情分析评估会,并根据本预案的相关规定向市高致病性禽流感防治指挥部迅速报告疫情。

  (2)在政府未发布封锁令之前,疫点所在地的高致病性禽流感防治指挥部应按照本预案的规定采取隔离、消毒、扑杀等应急措施。

  (二)流行病学调查

  在个案调查的基础上,应迅速扩大调查范围,尽量详细了解周边地区禽类流动、免疫和发病状况,进行综合评估,向同级人民政府提出启动应急预案的级别和封锁范围的建议。

  三、消毒的基本要求

  (一)消毒前的准备

  1、消毒前必须清除污物、粪便、饲料、垫料等;

  2、必须选用对禽流感病毒有效的消毒药品;

  3、备有喷雾器、火焰喷射枪、消毒车辆、消毒防护器械(如口罩、手套、防护靴等)、消毒容器等器械。

  (二)消毒范围及方式

  1、禽类饲养场有金属设施设备的消毒,采取火焰、熏蒸等方式消毒;

  2、禽类饲养场圈舍、场地、车辆等,采取消毒液冲洗、喷洒等消毒方式;

  3、禽类饲养场的饲料、垫料等,采取深埋发酵处理或焚烧等消毒方式;

  4、禽类粪便等采取堆积密封发酵或焚烧处理等消毒方式;

  5、污水处理,应设立污水处理池,污水经处理沉淀后,再向水中加入适量消毒药品进行处理;

  6、禽类饲养、管理人员采取沐浴、紫外线方式消毒,饲养、管理人员的衣、帽、鞋等可能被污染的物品,采取浸泡、高压灭菌等方式处理;

  7、疫点内办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所,采取药物喷洒的消毒方式;

  8、对屠宰加工、贮藏等场所须采取相应的方式进行,避免造成有害物质残留的污染;

  9、动物检疫消毒站要用稻草或麻袋设置5米长、3米宽的消毒通道,每4小时至少洒二次以上药液,保持湿润,对过往车辆轮胎进行消毒,车辆上部、内外采取喷洒方式消毒。

  (三)禽类及其产品消毒按照GB16569-1996《畜禽产品消毒规范》的要求执行。

  四、封锁的基本原则

  (一)高致病性禽流感防治指挥部办公室接到疫情报告后,要立即组织力量,科学划定疫点、疫区和受威胁区。

  (二)封锁令的发布:根据需要,由县级以上人民政府决定发布封锁令,对疫区实行封锁。

  (三)封锁的实施:严格封锁疫区,对疫点、疫区和受威胁区采取相应的处理措施。

  1、疫点

  (1)严禁人、禽类、车辆的进出和禽类产品及可能受污染的物品运出。在特殊情况下必须出入时,须经所在地高致病性禽流感防治指挥部批准,经严格检疫、消毒并符合防疫要求后,方可出入。

  (2)对所有禽类及其产品在扑疫预备队的监督指导下进行扑杀及无害化处理。

  (3)疫点出入口必须有消毒设施,疫点内所有运载工具、用具、禽舍、屠宰和贮藏场所及环境等必须进行严格消毒。禽类粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品必须进行无害化处理。

  2、疫区

  (1)在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的车辆和有关物品进行消毒;必要时,经县级人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类的监督检查任务,安排专人24小时值班,禁止疫区内禽类及其产品进出。

  (2)关闭禽类产品交易市场,禁止禽类及其产品的交易、移动。

  (3)对禽类进行监测和紧急预防接种。

  3、受威胁区

  (1)对所有禽类进行紧急预防接种。

  (2)对禽类加强检疫、监督和疫情监测,密切注视疫情动态。

  4、非疫区

  要做好防疫的各项工作,完善疫情应急预案,加强疫情监测,防止疫情发生。

  5、对疫点、疫区、受威胁区所采取的措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

  (四)封锁的解除

  疫区内所有饲养禽类全部扑杀和无害化处理,染疫禽类产品全部按规定处理,污染的环境及器具进行全面彻底的消毒,受威胁区内禽类全面进行紧急免疫后,经过21天以上的监测,未出现新的传染源,由动物防疫监督人员审验合格后,认为可以解除封锁时,由所在地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

  五、病禽及其产品无害化处理要求

  详见GB16548-1996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》。

  各级畜牧兽医行政管理部门必须完整、详细地记录疫情应急处理过程。

第六部分 保障系统

  一、物资保障

  建立市和区、县(市)高致病性禽流感防治物资储备库。储备库应设在交通便利、具备贮运条件、安全保险的区域。

  (一)市级应急物资储备种类

  1、疫苗冷藏、冷冻库各1个。

  2、禽流感灭活疫苗200万余份。

  3、密封防护冷藏车、防疫专用车、指挥部用车各1台。

冠亚体育平台,  4、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、封锁设施和设备、防护用品及其他防治物资。

  (二)县级应急物资储备种类

  1、疫苗冷藏、冷冻库各1个。

  2、禽流感灭活疫苗。

  3、密封防护冷藏车、防疫专用车。

  4、消毒药品、消毒设备、封锁设施和设备、防护用品及其他防治物资。

  二、资金保障

  (一)高致病性禽流感所需经费纳入同级财政预算,并应根据防治需要及时予以追加。

  (二)财政预算安排紧急防治物资储备经费,其中市本级200万元,县(市)各100万元,内五区各50万元。

  三、技术保障

  市畜禽水产品质量检测中心负责高致病性禽流感的现场初步诊断、监测工作和相关技术指导工作。

  四、人员保障

  (一)组建扑疫预备队

  市和区、县(市)人民政府组建高致病性禽流感扑疫预备队,市级200人,县(市)100人,区50人。

  1、禽流感扑疫预备队组成

  (1)行政领导:市和区、县(市),乡镇(街道)党委、政府负责人,县级畜牧兽医行政管理部门负责人;

  (2)兽医专业人员:临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员;

  (3)消毒、扑杀处理辅助人员;

  (4)公安人员;

  (5)卫生防疫人员;

  (6)其他方面人员。

  2、培训

  预备队组成后,应当对预备队人员进行系统培训,培训内容包括:

  (1)高致病性禽流感基础知识,包括:流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等。

  (2)预防、控制、扑灭高致病性禽流感有关知识。包括:病料采集及送检,免疫注射、消毒、疫情监测等技术知识;疫点、疫区、受威胁区的划分和管理;隔离、封锁、扑杀及无害化处理;动物防疫法律、法规;封锁哨卡的设立与工作开展等相关知识。

  (3)个人防护知识。

  (4)治安与环境保护。

  (5)工作协调、配合要求。

  (6)其他有关知识。

  3、任务

  (1)高致病性禽流感疫情发生后,扑疫预备队按照同级人民政府的要求及时进驻现场,分设免疫督导组、扑杀处理组、封锁消毒组、执法办案组、物资保障组和宣传教育组,明确分工,责任到人,全面开展疫情处理工作。

  (2)市高致病性禽流感防治指挥部办公室专家技术指导组,负责高致病性禽流感疫情现场初步诊断和提出应急控制技术方案建议。

  (3)各级人民政府和有关部门要加强禽流感科普知识宣传,依靠广大人民群众,对高致病性禽流感实行群防群控,把各项防治措施落到实处。

  五、病禽无害化处理场地准备

  市建立无害化处理场并完善设备设施,区、县(市)应在疫点附近选择不影响公共卫生的场地进行无害化处理。

第七部分 责任追究

  执行本预案时,对玩忽职守、不服从统一指挥调度、推诿扯皮、措施落实不到位、工作中出现重大失误,造成严重后果的;对隐瞒、缓报、谎报重大禽流感疫情的;对不按规定进行封锁,擅自销售、运输疫区内禽类及其产品的;对接受疫情调查时不讲实情的;对不按规定将病禽及同群禽进行无害化处理的,按照《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《长沙市重大动物疫病防治工作行政责任追究办法》及有关法律、法规的规定追究相关人员责任,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八部分 附则

  本预案自发布之日起施行,上级另有规定的,从其规定。

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