吉林省集体林权制度配套改革顺利推进。一是制定出台了实施方案。下发《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》,各地认真贯彻落实并结合本地实际制定出台相关政策措施。二是成立了林权管理服务机构。现全省已建立各种形式的林权服务机构23个。三是推进林权抵押贷款工作。积极协调银行业金融机构为林权经营者开展林权抵押贷款做好服务工作,制定《吉林省林权抵押贷款的实施意见》,全省累计发放林权抵押贷款5.37亿元。四是积极抓好农民林业专业合作社建设,大力发展林下经济。全省共建立农民林业专业合作社567个。积极发展以林下种植、林下养殖、相关林产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济,林下经济产值达121亿元。五是妥善处理林权争议纠纷。接待、接听以及通过信函等方式调处解决多起林权纠纷事件,5次参加吉林省电台的行风热线专题节目,解答听众的疑难问题,有效化解了一些矛盾纠纷,维护了林区的稳定。(吉林省林业厅)

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吉林省集体林权制度配套改革顺利推进。一是制定出台了实施方案。下发《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》,各地认真贯彻落实并结合本地实际制定出台相关政策措施。二是成立了林权管理服务机构。现全省已建立各种形式的林权服务机构23个。三是推进林权抵押贷款工作。积极协调银行业金融机构为林权经营者开展林权抵押贷款做好服务工作,制定《吉林省林权抵押贷款的实施意见》,全省累计发放林权抵押贷款5.37亿元。四是积极抓好农民林业专业合作社建设,大力发展林下经济。全省共建立农民林业专业合作社567个。积极发展以林下种植、林下养殖、相关林产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济,林下经济产值达121亿元。五是妥善处理林权争议纠纷。接待、接听以及通过信函等方式调处解决多起林权纠纷事件,5次参加吉林省电台的行风热线专题节目,解答听众的疑难问题,有效化解了一些矛盾纠纷,维护了林区的稳定。

7月27日,《吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度配套改革实施方案的通知》正式发布。省林业厅对文件的有关内容,做出解读如下:

1、《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》是在怎样的背景下出台的?其制订依据是什么?

答:吉林省是国家重点林区之一,全省现有集体林业用地3900万亩,占全省林地面积的28%。2007年11月,吉林省启动首批10个县的集体林权制度改革。在首批改革试点成功的基础上,2009年,集体林权制度改革在吉林省开始全面推开。2011年6月,吉林省集体林权制度改革主体改革检查验收工作全部结束,完成确权到户面积3488万亩,占参改林地面积的96.8%,这标志着吉林省集体林权制度改革主体改革全面完成,利进入配套改革阶段。2011年9月21日,吉林省委、省政府召开全省集体林权制度改革总结表彰大会,总结主体改革工作,表彰先进,安排部署配套改革各项任务。省长、省集体林权制度改革领导小组组长王儒林讲话。他强调,各地各部门要按照国家和省里的部署,进一步增强责任感和紧迫感,把配套改革摆上重要位置,扎扎实实做好各方面工作,确保改革任务取得新的进展,努力实现林业发展、林农富裕、生态良好、林区和谐,为吉林振兴发展作出更大贡献。

为全面贯彻落实会议精神,吉林省林业厅在认真总结吉林省通化地区配套改革试点经验的基础上,按照国家林业局要求,根据相关政策法规编制形成《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》。编制过程中,先后征求了厅机关有关处室,基层单位,吉林省政府财政、发改、税务、编办、金融、银行、保险、农委等十几个委办厅局的意见,同时报请国家林业局审查,数易其稿后,由王守臣副省长、王儒林省长先后组织召开20多个厅局参加的省政府专题会议研究讨论和修改完善,最后经省政府常务会讨论通过予以发布。应当说,《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》的形成,是一个集思广益的过程。《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》是群策群力的成果,是符合吉林省林业实际,也是符合科学发展观要求的。

《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》主要政策依据有:《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见》。

2、吉林省集体林权制度配套改革工作的指导思想和遵循原则是什么?

答:吉林省集体林权制度配套改革工作指导思想是:坚持“深入贯彻落实科学发展观,着眼林业大省建设的目标要求,紧紧围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权,深入开展集体林权制度配套改革,以制度为保障,以科技为支撑,加快森林资源培育体系和林业产业体系建设,进一步解放和发展林业生产力,推动传统林业向现代林业转变”的指导思想。

工作开展遵循“四项”基本原则:一是政府推动、部门协作的原则。实行政府负责制,在各级政府的领导下,各部门相互配合,各负其责,共同推进改革。二是突出重点、统筹兼顾的原则。围绕经济发展、生态良好的改革目标,兼顾各方利益,切实落实各项政策措施,确保农民得实惠,生态受保护。三是以点带面、全面推开的原则。试点先行,通过试点总结经验,用成功经验指导面上工作。四是因地制宜、分类指导的原则。根据森林资源状况、经济发展水平和生产经营条件,选择适合本地实际、农民认可的方式方法推进改革。

3、吉林省集体林权制度配套改革工作总体目标是什么?

答:吉林省集体林权制度配套改革工作总体目标是:在明晰产权的基础上,到2016年年底,基本完成吉林省集体林权制度配套改革主要任务。通过配套改革,完善政策,健全服务,规范管理,科学经营,逐步建立起有利于集体林业发展的管理体制和运行机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的改革目标。

冠亚体育平台,4、吉林省集体林权制度配套改革的主要任务有哪些?

答:吉林省集体林权制度配套改革的主要任务是“五项制度建设”,《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》明确通过采取下列有关措施加快推进。

一是建立健全林木采伐管理制度。通过下放集体林木材生产计划编制权限、政策性调整采伐限额、单项控制采伐量、采伐限额结转使用等方式放宽林木采伐利用政策;通过放宽不同林分采伐方式,积极引导和帮助森林经营者编制和实施森林经营方案,按照经营方案编制采伐限额和经营森林,建立合理的林木采伐利用机制;通过公开分配集体林木采伐指标,简化采伐审批管理程序,做好林木采伐管理服务工作,完善林木采伐管理制度。

二是建立健全集体林权流转制度。在不改变林地所有权和林地用途的前提下,农民可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转自己的林地承包经营权和林木所有权,也可以依法作价入股或者作为合资合作造林、经营林木的出资或合作条件。流转的方式、数量、时限和是否需要评估,由农户自主决定。集体统一经营的林地林木流转,其流转方式、基价、收入的使用和分配等,都要提前向村民公示,经本集体经济组织成员同意后进行,流转收益主要用于本集体经济组织成员的分配、林业发展和公益事业。要规范林权流转行为,优化森林资源配置,实现资源资产变现和规模经营,维护林农和集体林经营者的合法权益。

三是建立健全支持集体林业发展的公共财政制度。一是将县、乡两级林业站和木材检查站等行政事业经费纳入同级财政预算,确保职工工资和工作经费保障。二是完善林业基础设施建设保障机制。将森林防火、病虫害防治、林业行政执法体系等基础设施建设纳入各级政府基本建设规划;将林区道路、供水、供电、供热、通讯等基础设施建设纳入经济社会发展规划和相关行业投资计划。三是逐步建立和完善集体林生态效益补偿基金制度。已经划定的省级公益林中的集体林,按照每年每亩10元给予补偿,并视财力情况适当提高补偿标准。要求市建立生态效益补偿制度,并逐步提高补偿标准。四是建立造林、抚育、良种补贴制度。纳入
“三北”和退耕还林等国家重点工程的造林每亩补贴300元,要求各县集体林造林纳入国家重点工程管理,享受国家补贴政策。列入中央财政造林补贴试点的集体林荒山荒地造林每亩补贴200元、迹地更新和森林抚育每亩补贴100元。

四是建立健全林业金融支撑制度。一方面积极开展林权抵押贷款等业务。通过银行业金融机构开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务,稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面;利用财政贴息政策支持林农开展森林资源培育和发展林下经济;积极推进多元化林业贷款担保体系建设,按照《中国人民银行财政部中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,积极为集体林业发展做好金融服务工作。另一方面积极探索建立森林保险制度。设立森林保险补偿基金,通过保费补贴等政策手段引导林农、林业专业合作组织等参与森林保险,扩大森林投保面积。

五是建立健全林业社会化服务保障制度。包括:加快集体林权管理服务体系建设,完善运行机制。计划到2014年末,在各县建成为林农、林业专业合作组织等集体林经营者提供集林权登记、林权流转、信息发布、政策咨询和技术服务等功能于一体的全方位、一站式标准化服务中心。推进森林资源资产评估工作。要求财政、林业部门密切配合,按照财政部、国家林业局印发的《森林资源资产评估管理暂行规定》,加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度,完善森林资源资产评估办法和程序,明确从事森林资源资产评估机构的条件,健全监督管理制度,规范评估行为,维护交易各方合法权益。引导和扶持农民发展林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业专业合作组织,促进规模化、集约化经营。农民林业专业合作社享受《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》中的有关税收优惠政策和《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见〉的通知》规定的各项优惠政策。鼓励发展以专业化、区域化为主要特征的各类林业专业协会,发挥其政策咨询、信息服务、科技服务和行业自律等作用。计划到2016年年底,重点林区县及其他具备条件的地方,农户参加林业专业合作组织的覆盖面要达到一半以上。

5、《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》提出的“两大体系”建设应当如何理解?

答:《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》中指出:加强森林资源培育和林业产业“两大体系”建设是吉林省集体林权制度配套改革客观要求。

对于森林资源培育体系建设。《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》中明确:要继续实施三北防护林建设和退耕还林工程,加大荒山荒地的造林绿化步伐,坚持适地适树原则,大力开展冠下造林,积极发展速生丰产林,改善林分结构,提高林地经济效益。加大灌木林地、疏林地、低质低产林改造和中幼龄林抚育力度,根据不同起源和林龄阶段,采取透光伐、生长伐等抚育间伐措施,调整林木生长空间,改善树种组成,促进林木生长,加快培育优质高产后备森林资源,实现可持续经营。要加大森林资源保护力度,落实
“谁管辖谁负责,谁经营谁负责”的森林灾害防治责任,通过自我管护、委托管护或联户管护等有效形式,加大对森林防火、病虫害等突发性灾害防治力度,严厉打击毁林开荒和乱砍滥伐等违法犯罪行为,确保森林资源安全。

对于林业产业体系建设。《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》中明确:根据当地自然条件和集体林资源状况,大力发展林下经济,培育新的经济增长点。充分利用丰富的林下资源,加快中药材、山珍食品、干果、浆果等系列开发,将资源优势转化为经济优势。围绕林药、林菜、林菌、林牧等种植业、养殖业,选择一批发展前景好、经济效益高的项目给予政策、资金和技术等方面的支持,建立林下经济发展示范基地,不断提高林地综合利用率和产出率,实现林地产出效益最大化。大力开展林产品深加工,不断开发新产品,实施品牌战略,培育绿色龙头生产企业,充分发挥林下经济发展示范基地的带动作用,推动林下经济规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展。

6、吉林省对集体林权制度配套改革工作进度是如何安排?

答:吉林省的集体林权制度配套改革工作计划从2012年起,到2016年年底,基本完成吉林省集体林权制度配套改革主要任务。整个工作进程分两个大的阶段开展。

第一阶段是从2012年到2014年,为全面启动推进阶段。该阶段将围绕配套改革五项制度建设,抓好试点,培育典型;认真研究解决配套改革发展中的深层次矛盾和问题,制定符合当地实际的具体配套改革实施方案,明确改革工作任务、目标;出台深化改革的政策规定;编制和实施森林经营方案和产业发展规划。全面落实各项改革政策措施,建立适合集体林业健康快速发展的管理体制和运行机制,积极稳妥地全面推进配套改革。

第二阶段是从2015年到2016年,为巩固提高完善阶段。该阶段将在全面启动推进的基础上,不断总结配套改革经验,完善各项政策措施和管理办法,深入推动吉林省集体林业又好又快发展。

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