国家林业局政府网2月27日讯2014年,辽宁省选取一市三县开展护林员管理体制试点改革,探索完善封育、禁牧、管护三位一体的新机制,通过减员增效和现代化手段,建立省、市、县、乡四级管理体制,提高管护效率,实现护林员全日制上岗。
根据《辽宁省护林员管理体制改革试点指导意见》的规定,2014年改革重点包括整合管护资源、创新队伍管理、提升队伍素质、加大资金投入、规范选聘标准、实现三位一体等六个方面。改革的具体事务工作由省森林公安局负责。
试点将综合本地区森林资源情况和护林队伍管护能力,重新核定护林员人数和工资标准,理顺各级护林员队伍由各级森林公安机关管理的体制,增加森林公安辅警人员,扩大森林公安队伍管理范围。坚持警力向一线倾斜、业务向一线延伸、装备向一线配备、队伍向一线发展、措施在一线落实,确保管护职责、队伍建设与具体责任相匹配。重新确定护林员的配置与工资待遇,通过增加护林员管护面积、减少护林人员的方式,提高护林管护人员工资标准,对护林员实行半军事化管理。通过政府采购加强护林员队伍被装和车辆配备,实行巡查巡护时统一着装、统一标志。开展对现有护林员的全面考查、考核。凡不适应、不符合规定要求的护林员一律解聘;对重新考查、考核留用或重新聘用的护林员进行培训,明确工作职责和义务。
试点地区将积极争取本级财政、发改委等部门的支持,为新组建的护林巡防队落实必要的经费、装备。森林公安将建立专户集中管理、统筹使用森林资源管护经费,并为护林管护人员购买人身意外伤害保险。在护林管护人员招聘工作中,将强化预先资格审查制度,明确考核标准,公开考核程序,统一开展考试考核聘用,严把护林队伍用人关。明确护林员队伍在围栏封育工程中的保护职责,加强护林员队伍在封山禁牧工作中前沿守护作用,强化护林员队伍在林区巡防、预防扑救森林火灾、协查涉林案件、森林病虫害监控的一线管护职能,实现以森林公安为主导的封育、禁牧、管护三位一体执法新模式。(辽宁省林业厅)

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创新!森林资源管理更直接有效 中国绿色时报10月20日报道
10月1日,辽宁1.8万名护林员带着新的工作标准和岗位职责起薪上岗;11月中旬,辽宁省林业厅将对除丹东以外的13个市护林员管理体制改革情况进行检查验收。
从此,一直由生态办、乡镇政府等多方代管的护林员队伍,改由森林公安统一管理。
在试点的1市3县,改革使护林员队伍素质明显提升,全日上岗巡山护林,封育、禁牧、管护三位一体格局基本形成,全域森林资源得到有效管护。
改革已在辽宁省铺开,被各界寄予厚望。 不改不行,形势倒逼改革
辽宁生态建设近年开展得如火如荼。目前,全省林地面积1.075亿亩,占国土面积的48.4%;有林地面积8711万亩,居全国第17位。
全省森林资源还在快速增加。3年间,青山工程新增绿化面积540万亩;目前,辽宁正在实施千万亩经济林工程。
扩大总量,控制减量。花了大气力造下的林子,不能被盗伐、滥伐、火灾和病虫害白白消耗。
森林公安、护林员等各级、各类管护队伍,现实工作中却常感力不从心。
警力严重不足,触角难以延伸。辽宁省森林公安局政委邱文英说。全省森林公安实有警力909人,即使全部放到一线,人均管护面积近10万亩,无法有效实施防火、防盗、封育、禁牧管理。
全省有23125名护林员,但长期积累下来,工作状态着实堪忧:大部分护林员工资待遇偏低,收入达不到全省最低工资标准且缺少三险;执法权限缺失,难以有效打击涉林违法行为;在编不在岗、拿薪不出全工的现象极为普遍,且老弱病人员多;护林员管理部门不统一,机制多样,方式杂乱。
工作难以顺畅。
护林员由生态公益林管护资金支付报酬。我是护林员,但不是所有的林子都管。护林员是制止涉林违规违法行为的眼线,可当森林公安遇事找到他们,常常两眼一摸黑、一问三不知。绥中县西平坡乡乡长田刚说:通知开会基本不到。
唯有改革,才能消除弊端。 试点乐观,减员增效共赢
2014年初,辽宁省林业厅选择丹东市、庄河市、绥中县、昌图县试点改革。护林员改由森林公安统一管理,竞聘上岗,且不再单管公益林,通过减少不合适人员,增加管护任务,提高效率,增加收益,进而达到增效益,实现封育、禁牧、管护三位一体。
他们归公安管了。公众口耳相传,对这支队伍瞬间多了敬畏。
试点单位的做法,被归纳为加、减、乘、除。
加,增加管护面积,提高工资待遇。
丹东市护林员人均管护面积从3700亩增加到6600亩,人均年收入从11015元增加到16765元。绥中县护林员人均管护面积从3000亩增加到5000亩,人均年收入从4000元增加到10800元。试点单位还为护林员购买了人身意外伤害保险,统一购置了服装。
西平坡乡的村干部年工资7000元,比护林员低一半;水管员、动监员和护林员中,护林员收入最高。田刚说:现在护林员随叫随到。
工资待遇大幅提高,同时加强绩效考核,不合格者予以辞退,极大地激发了管护人员的主动性。过去自己半心半意地管,现在发动家人、亲戚一起管。过去有空才上山转转,当副业;现在一心一意全日上岗,当职业。
减,精减管护人员,择优聘任上岗。
改革成了清理、强化队伍的过程。丹东市聘用1967人,比改革前减少535人。昌图县聘用208人,比改革前减少155人。绥中县聘用300人,比改革前减少164人,县委县政府还拿出80个公益岗位由民政部门安置退伍军人参与到护林队伍中。
绥中县规定护林员年龄上限为55岁,政审合格参加笔试,笔试60分以上进入体能测试,测试合格参加体检,体检合格应聘上岗,一旦聘用不得兼职。护林员一年一聘,实行动态管理。
绥中县林业局局长李成志说,改革前,全县护林员55岁以上的占40%,如今平均年龄在三十七八岁,70后成了主体,90后开始进入护林员队伍,政治、文化和业务素质大幅提升,工作效率明显提高。
乘,理顺管理体制,完善执法体系。
多头管理让位于统一管理,确保了管护队伍、管护资金和管护责任相匹配。各试点单位均成立了县、乡级护林巡防队伍,并在重点地区设立警务室。丹东凤城市成立1个大队,设立4个警务室。昌图县成立1个大队、3个中队,设立3个警务室。绥中县成立1个大队、4个中队,设立4个警务室。庄河市在所有乡镇均设有巡防中队,并设立5个警务室。各地还选拔优秀护林员担任辅警,充实警力。
由于管护范围扩大、警力下沉、出警及时,2014年,试点地区处理涉林案件数量较2013年提高15%左右。绥中县森林公安局教导员刘旭阳说,2014年1月-9月,全县发生涉林案件201起;今年1月-9月,全县只发生86起。管护水平明显提高。
除,根除体制弊端,提高管理效率。
各试点单位制定了《护林员聘用协议书》《护林员工作百分考核方案》《护林员森林防火工作规定》《护林员封山禁牧工作规定》以及一票否决制等一系列制度规定,破除了部分护林员吃空饷不干活护不护林照拿工资的慵懒思想和个别护林员监守自盗的侥幸心理。
起薪上岗9个月,绥中县辞退了4个护林员。绥中还对护林员实行GPS定位管理,护林员的巡护轨迹能在管理大队的电脑上清晰显示,现场采集的毁林和病虫害图片也能及时上传。
工资有吸引,工作有要求,考核有奖惩,人员有进退,高质量的管理带来高水平的管护。
铺开完善,难度不容小觑
改革增加了收入,护林员满意;充实了基层警力,森林公安满意;加强了乡镇林业站,地方政府满意;理顺了管理体制,省市县乡满意。
2014年12月1日,辽宁省林业厅印发《辽宁省护林员管理体制改革指导意见》,决定自2015年1月铺开,让改革惠及全省。
本溪县改革前有829名护林员,改革后保留了659人,其中70后和80后占到450人。护林员的工资从800元提高到1000元,监管员的工资从1000元提高到1300元,管护面积相应增加。
本溪市森林公安局副局长杨景伟说,森林公安管理护林员,实现了三个有利于:有利于加大执法力度,有利于加强队伍管理和监督,有利于提高破案率和打击力度。以前没有执法权,遇到盗伐滥伐不敢上前,现在腰杆硬了。因为到达及时,出警次数增加,资源损失减少。
绥中县护林员管理体制改革,实现了经费专户、机构专设、装备专批、全程管理。护林员有服装、有GPS手机、有风力灭火机、有以水灭火设备,县里还准备给每个乡镇配辆皮卡。邱文英说,这给全省改革指明了路径。
绥中县设有护林员管理大队,核定编制20名,下设4个巡护中队。邱文英说,理想的格局,护林员管理需要省级有总队、市级有支队、县级有大队、乡镇有中队、村级有小队,上下贯通,顺畅管理。
试点铺开只是开始,未来,深化完善还有很长的路要走。

中国林业网2月12日讯为贯彻落实省委、省政府生态文明建设工作部署,加大森林资源保护力度,辽宁省从2013年底开始,选择丹东市、绥中县、昌图县、庄河市进行先行试点,全面探索封育、禁牧、管护三位一体的新机制和新体制。经过一年的探索,取得了可推广、可借鉴和可复制的经验及做法。截至目前,全省现有护林员16725名,较改革前护林员总数21555人降低了22.4%;人均管护面积约4600亩,较改革前人均管护面积3500亩增加了约23.9%;人均管护补贴约1000元,较改革前的710元增加了约41%;平均年龄46岁,较改革前降低了4岁,高中以上文化程度的护林员占总人数的60.2%,护林队伍年龄结构普遍降低,文化程度普遍提高。在选聘上,各级林业主管部门严格依照相关规定,对拟聘用护林员进行笔试、面试、政审及体能测试;在管理上,各级森林公安机关对护林员实行逐一考评、每年一聘的考核聘用制,并结合森林资源情况和护林队伍管护能力,打破原有管理模式限制,调整内部职能职责,相继成立重点林区警务室150个,护林员巡防大队88支,进一步提升了森林公安机关的前沿执法力度,实现了野外流动巡防与重点区域管控相结合,森林公安的查处职能与护林队伍的巡防职责相并重,为早发现火险隐患、早处理涉林矛盾、早提供案件线索、早侦破毁林案件创造了有利条件。通过减少不适人员,提升人员素质,提高工作效率,增加收入水平,使护林员管理体制更加理顺,护林员管理职责更加明确,护林员管理任务更加具体,全省森林资源得到更加有效地保护,进而实现了全年、全员、全天上岗,封育、禁牧、管护“三位一体”的工作目标。2014年12月,省林业厅在总结试点地区经验的基础上,下发了《辽宁省护林员管理体制改革指导意见的通知》,要求全省各地全面实行护林员管理体制改革。各级林业部门、森林公安机关积极向当地党委、政府请示汇报,建立了上下统一协调,区域相互联动的工作机制,确保了全省林业一线护林员队伍的平稳过渡。2015年,护林员体制改革工作呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。全省各地牢牢把握体制改革“三位一体”任务要求,坚持向护林员队伍建设聚焦、向体制机制改革着力,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,突出重点领域、抓住关键环节,加快改革进度、加大攻坚力度,确保改革任务尽快落地生效、惠及民生。

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