巴西农业部长罗德里格斯称,WTO农业贸易不可能有任何变化出现,巴西尤其希望美国将农业补贴削减75%,希望欧盟将此削减80%,并按年到2000年其间的平均价格设置最高补贴支出。

在世界贸易组织第六次部长级会议即将在香港举行之际,欧盟贸易专员曼德尔森(Peter
Mandelson)11日表示,香港会议基本“不可能”有多大突破,各成员方应该将更多精力投注于明年。
多哈回合谈判原定于2005年1月1日前结束,但由于WTO各成员在主要问题上一直难以达成共识,结束时间不断推后。

欧盟的农业部长们预计在22日的谈判上将被迫削减糖业补贴,欧盟糖价高于全球价格四倍以上,受到高额进口关税的保护,目前仍至少有7个成员国反对在未来4年内削减糖价39%的计划。

乍看之下,12月15日至16日在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会与12月13日至18日在中国香港举行的WTO第六次部长级会议有些“风马牛不相及”,实际上,两大国际性峰会岁末的风云际会不仅仅是时间上的巧合,欧盟CAP(CommonAgriculturalPolicy,即共同农业政策)更是成为决定成败的共同线索。

冠亚体育平台欧盟共同农业政策给两大峰会蒙上阴影。综合外电12月8日报道,
巴西农业部长罗德里格斯预计世界贸易组织12月香港会议就贸易规则问题不会有任何变动发生,主要是因为欧盟的贸易壁垒问题。
欧盟对大约200种产品实施了贸易壁垒的保护措施,这是罗德里格斯担心的主要原因。

继本月3日,各成员贸易部长会议最后确认了香港会议的过渡性质后,曼德尔森也于11日表示,想要在香港会议短短几天时间就目前面临的矛盾达成共识“基本是不可能的,对于急需沟通的矛盾来说,香港会议的时间实在不够。”此外,曼德尔森还表示,希望WTO的149个成员“在明年一段合理的时间内”完成所有主题的全面共识,“希望是在第一季度”他说。

综合外电11月21日报道,在欧盟贸易伙伴的压力之下,欧盟的农业部长们预计在22日的谈判上将被迫改革其历时40年之久的糖业补贴计划,而此次谈判是世贸组织12月香港峰会之前的最后一次谈判。

就欧盟峰会而言,2007至2013年度的中期财政预算问题亟待解决,英国版预算方案把欧盟2007至2013年预算规模削减至8468亿欧元,但对农业补贴的削减却不足2%,这使得CAP支出占欧盟预算的比例甚至有可能从40%上升至44%。但这个预算方案可能并不能让任何一方满意,法国坚持“CAP在2013年必须保持稳定”,而德国、瑞典、荷兰这些欧盟预算净支出国则对改革力度的不足心存不满。在一票否决制的制度安排下,欧盟峰会的前景不容乐观。

他表示,巴西将继续支持20国集团推动降低欧盟美国和日本的农业贸易壁垒的努力。巴西尤其希望美国将农业补贴削减75%,希望欧盟将此削减80%,并且按照1995年到2000年其间的平均价格设置最高补贴支出。

日前,也有一些成员建议WTO于明年早些时候再开一个峰会,这样的话,各方可利用今年年底的时间就各种问题进行最后讨论,为明年达成最终一致作准备。曼德尔森表示,他认为,香港会议的目标可以总结为三个“D
”:寻求发展(development)、解除僵局(deadlocks)和设立最后期限。

英国农业部长贝克特(Margaret
Beckett)及欧盟农业专员伯尔(MariannFischerBoel)是此次欧盟农业问题谈判的主要谈判代表,意图在11月末之前就削减欧洲市场糖价问题达成协议,以向欧盟的贸易伙伴显示该组织尽力使其农产品市场自由化的诚意。

就香港会议而言,农业问题的悬而未决让多哈回合谈判陷入僵局。发达国家之间、发达国家与发展中国家之间在农业补贴这一中心议题上的互不相让使得实现整体突破的希望逐渐渺茫。追根究底,欧盟CAP改革的停滞不前构成了多哈受挫的主要原因,美国已经主动表态将在2010年前把农业补贴削减60%,在皮球踢向欧盟的时候,削减农业关税39%自然不能构成一个合理的“对价”,欧盟对CAP改革的意兴阑珊恶化了谈判的气氛,让多哈回合面临着进退维谷的“囚徒困境”。

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目前在欧盟委员会同意将农产品贸易的关税下降35%~40%,这样的话,欧盟对进口农产品所征关税将从目前的22.8%下调到12.2%。在欧盟内部,特别是法国,就农产品补贴问题已表示不肯再让步。

欧盟的国际贸易伙伴此前曾尖锐指责欧盟拒绝进一步开放其农产品市场,并将世贸谈判陷入僵局的责任归咎于该组织。

43年前形成的CAP的基本目标就是确保农业人员的公平收入、稳定农产品市场、保持农产品合理的销售价格以及确保农产品供应。CAP是欧盟最重要、也是欧盟内部实施的第一项共同政策。2004年欧盟预算用于CAP的资金支出为436亿,约占欧盟预算总额的42.2%,相对于2%的农业人口比例,CAP支出的总额和比重都非常巨大。

虽然欧盟面临WTO其他成员要求大幅度减小给予农产品生产者补贴的压力,但曼德尔森依然表示,在香港会议中,欧盟不会就农产品贸易壁垒问题做出任何让步。“我来香港是希望跟其他合作伙伴就一些问题交换意见,但这不意味着我将就农产品贸易壁垒问题做出新让步。我也不认为,这轮谈判的最终目的是说服欧盟在此方面做出让步。”曼德尔森说。

欧盟成员中至少有7个国家仍然反对在未来4年内削减糖价39%的计划。

这种不对称的CAP支出和农业比重意味着CAP改革理所应当,但实际上,CAP改革却一直是举步维艰。

在农产品补贴问题上,曼德尔森坚持认为,发展中成员必须就进一步开放本地区的服务市场和工业市场做出让步。巴西和其他G-20国家则对此持有不同意见。巴西农业部长、罗德里格斯(Roberto
Rodrigues)表示,巴西可以就进一步开放本国服务和工业产品市场问题再做出商讨,但农产品贸易问题的谈判必须放在前面。

欧盟的糖价目前高于全球市场价格四倍以上,受到高额进口关税的保护。布鲁塞尔还支付出口补贴使得每年有数百万吨糖从其国内出口,促进欧盟内部市场糖价的高企,补贴了欧洲的农民。

首先,对农业安全的格外重视给CAP改革带来了压力。戴高乐曾经说过:“一个在农业上不能自给自足的国家决不能称之为伟大。”在这种戴高乐主义的熏陶下,农业安全被置于重要地位。在直接CAP补贴平均占到农民税前收入90%的情况下,CAP的进一步改革势必引起法国内部的社会恐慌,因此受到了农业部长出身的希拉克总统的大力阻击。

针对目前的情况,曼德尔森也表示,在农产品贸易上出现的僵持可能会对其他领域的谈判造成影响,所以他希望先就非农业贸易领域问题与印度、巴西等一些发展中成员进行谈判,并期望在这些领域的谈判将有助于推动整体谈判的前进。

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其次,对旅游资源、生态环境的顾及增加了CAP改革的复杂性。法国需要大量的农业补贴对农场主控制扩张冲动提供补偿,正是出于这种特殊需要,CAP改革面临极大的复杂性。再次,欧盟内部的利益博弈增加了CAP改革的实现难度。CAP目前的分配结构使得法国、西班牙成为了CAP的收益者,而德国、英国却成为了入不敷出的埋单者。利益分配上的迥然不同使得CAP改革成为了两股主流力量的拉锯战,在内部博弈之中逐渐陷入僵局。总之,种种原因造就了CAP改革的难产,而这也构成了年末两大峰会的深层败因。

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