冠亚体育平台河北省唐山市人民政府关于2008年度农田水利基本建设的指导意见。我国是一个水资源短缺的国家。加快农田水利基本建设,提高农田水利设施的效率,具有重要的现实意义和紧迫性。

据新华社信息长春3月10日电(记者王晓明 齐海山
徐旭忠)随着我国农业、农村经济的不断发展,农村基础设施建设投入不足对农业生产的阻力开始显现。在今年两会上,多位人大代表对农村基础设施薄弱表示担忧。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向,把国家对基础设施建设投入的重点转向农村,这是一个重大转变。
全国人大代表、湖北洪湖市洪林村党委书记叶昌保表示,现在农村中小型农田水利基本建设差不多都是停滞状态了,由过去的“冬春大干”变成了“冬闲春眠”,当了36年的村支书的他感受颇多:村里的沟、渠和水闸,都是三十多年前修的,现在里面的淤泥能有一两米厚,基本上都和田平齐了。
代表们普遍表示,农田水利基础设施的落后,根本的原因还是近些年来国家的投入不足。记者在农业大省吉林采访时发现,不少地方的农田水利设施十分缺乏,有的没有排水设施,有的缺乏蓄水设备,还有很多设施已经严重老化,给农业生产带来了极大隐患。吉林省水利厅厅长张德新介绍,建国以来全省用于水利建设的资金总共260亿,建成一批蓄、提、防等六类工程,但从整体来看,对防御自然灾害,保证农业生产用水,还是不够用。
在西部的重庆市,由于基本建设长期投入不足,农田水利设施老化也十分严重,不少区县农村仍在种“望天田”。据初步统计,重庆市现有水库中约占70%的水库存在病险隐患,65%的提灌设备陈旧老化,大部分渠道有渗漏,输出效率低;农业水利的总体规模小,供水能力不足,有效灌溉面积仅占耕面积的50%左右,低于全国平均水平;防洪基础设施差,安全保障能力低;水资源保护形势严峻,不少江河水资源污染严重等。
全国人大代表、湖北钟祥市金汉江纤维素有限公司党支部书记周家贵调研时发现,灌溉系统老化失修,造成渠道跑、冒、漏、垮现象严重,加上田间灌水技术落后,灌溉方式粗放,浪费了大量水资源。以荆门市温峡灌区为例,灌溉利用率只有35%左右,远低于发达国家70%到80%的一般水平。
白城市位于吉林省西部,常年缺水,十年九旱,在这种情况下农民种地还一直沿袭着大水漫灌的习惯,不仅浪费了有限的水资源,还对地下水造成极大威胁。有关专家指出,大水漫灌根本不是灌作物而是灌土壤,实际上根本没有这个必要,是对水资源的一种极大浪费。大安市地下水形势十分严峻,很多地区的井都要打到150米左右才能出水。白城市的不少干部说,他们也希望能大面积普及喷灌、滴灌这些节水灌溉方式以及各种节水农机具,可是农民没有钱,地方财政也负担不起。
对此,有关水利专家建议,国家应该加快重点水利工程建设步伐,提高水资源的调控能力,保证农业用水安全,加强农田水利设施建设,提高农业综合生产能力。加大灌区节水改造工程建设,提高农业用水利用率,另外还要加强节水科技成果的研究和推广,提高农业科技创新能力,尤其要对农民购买节水灌溉设备给予适当补贴,鼓励农民使用节水农机等设备,形成适应北方干旱特点的农田节水灌溉体系。
在不加重农民负担的前提下,如何调动群众为建设新农村添一把劲儿,如何把有限的政府投入用好、用到位,也是人大代表们关注的一个话题。周家贵建议国家制订明确的硬性政策,加大对农田排灌工程的投入,强化农村水利技术服务体系。他说:“依靠群众集资投入农田水利基本建设只能是杯水车薪。以修一座泵站为例,动辄需要投资十几万、几十万元。如果按照谁受益、谁负担的原则,对当前村级债务普遍较重、收入普遍不高的农民来说,是笔沉重的负担。”
一些基层干部提出,土地归国家所有,农民只是使用者,所以在农田水利基础设施的投入上国家应该加大扶持力度,只有农田水利设施逐步完善,科技含量逐步提高,才能更好地节约资源,发展农业生产,带动农民增收致富。吉林省水利厅长张德新说:“都说过去农村的原始积累保证了建国后的农业生产,在农业基础设施建设上,如果说过去以农民投入为主的话,如今要保护农民利益,是否应该考虑转变为以国家的财政投入为主。现在看来,无论是国家还是省里,在认识上都没什么问题,关键是如何转化成实际行动,省里的财政资金毕竟有限,大部分资金仍然需要国家投入,加大支持力度。”
张德新说,农田水利建设面临着很多新的问题,眼前最大的问题就是农村税费改革取消了两工,使得过去靠群众的力量搞农田水利建设已经行不通了,在这种情况下如何提高农业的综合生产能力就需要新的探索,吉林省主要采取了几个措施:一是虽然两工取消了,还可以利用一事一议来组织农民大规模开展农田水利建设。二是通过小型农田水利设施的产权制度改革来调动农民、社会的投入积极性,谁建设就归谁管理和使用,农民可以自己出钱修水库、可以自己打井、可以自己承包小流域,以此来调动农民、社会的建设的积极性。三是从政府的角度讲,政府需要有意识地增加对农水利建设的投入,在今后的农田水利建设中财政投入应该占相当大的比重。现在的财政投入都是政策性的,没有法律规定,没有一个硬性指标。
有人大代表分析说,现在,农村发展滞后于城市,说到底是基础设施建设不如城市。缩小城乡差距,就要把加快农村基础设施建设作为突破口。当前加快推进农村公共事业发展,应该加大财政对农村公共基础设施建设的投入力度,并充分利用好各级财政支农资金的导向作用,吸引社会资金投入农村公共基础设施建设,逐步使农村行路、饮水、环境卫生等农民关心的难题得到改善,使他们真正从推进新农村建设中尝到甜头、得到实惠。
多位人大代表指出,对于农田水利等基础设施的投入,完全依靠国家投资也不太现实,在发展过程中还是要想办法充分调动农民自身兴修水利的积极性。来自湖北的人大代表叶昌保曾给记者算过一笔账:洪湖市境内212条骨干渠道由于多年淤塞,平均淤深在0.8到1.2米,严重的达到1.5米以上。重新恢复使用的话,需清淤土方大概3200万方,这要花3亿多元。“这么一大笔钱,完全靠国家投入不可能,因为国家不仅仅只有一个洪湖地区。因此,还是要调动广大农民兴修水利的积极性,把正常的农民投工投劳和加重农民负担区别开。”

发文单位:河北省唐山市人民政府

农田水利基础设施的公共经济学分析

文  号:唐政函〔2007〕96号

农田水利基础设施的效益主要体现在社会效益和环境效益上,属公共工程范畴。它是改善农业生产、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。因此,农田水利基础设施具有明显的公共产品属性。

发布日期:2007-10-24

同时,农田水利基础设施也具有私人物品的属性。水经过人工水利工程系统的有效分割之后,其在利用与管理中的外部性逐渐减弱,人工系统的技术效率越高,水利用的外部效应就越小,其私人物品的特性也就逐渐增强,通过灌溉系统向用水户提供的水具有商品属性。农户得到灌溉供水和灌排技术服务,并在农业增产增收中获益,应当按商品交换原则付给农田水利设施管理单位报酬,使灌溉系统的服务工作能够持续地进行下去,形成良性运行机制。比如采用喷灌、滴灌等高技术灌溉方式,此时水利用上的外部效应大大减弱,产权清晰度和排他性显着增强,因而可以由市场机制来对水的利用管理进行调节。

执行日期:2007-10-24

由此可见,绝大多数农田水利基础设施是以准公共产品的形式存在的。准公共产品又称为混合产品,兼有公共产品与私人产品的特征,在消费和受益中表现为不同时或不完全具有非竞争性和非排他性。一般而言,准公共产品的供给主体可以是政府也可以是私人或市场,在供给上具有“公共”性质,在消费中却具有“私人”性质,需要付费才能享用。也就是说,农田水利基础设施具有公益性与经营性的双重特点,要使这类物品具有必要的供给,在产权安排上一般归政府、集体所有。事实上,大多数国家对农田水利基础设施都有一定比例的财政投入,这既是农田水利基础设施作为公共事业的特点所决定的,又是政府支持农业发展的具体体现。因此,在农田基础设施基本建设中,我们要发挥好政府财政投资的主导作用,使之成为农田基本设施投资的主力军,成为“工业反哺农业,城市反哺农村”的一个重要渠道,还要发挥好其投资引导作用,拉动社会各方投资,形成农田水利基本建设的合力。

生效日期:1900-1-1

财政支持农田水利基础设施建设的对策

各县(市)、区人民政府,芦台、南堡经济开发区、汉沽管理区管委会,市政府有关部门:

农田水利基础设施具有明显的社会效益和生态效益,现阶段财政支持农田水利基础设施建设应从以下几方面着手:

  为了动员和组织广大干部群众积极开展农田水利基本建设,切实改善农村基础设施条件,为建设现代农业和全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的基础,提出以下指导意见。

第一,选择好财政支持农业的政策路径。

  一、指导思想和总体任务

按照WTO“绿箱”政策的要求,调整我国财政支持农业发展的战略,使偏重于价格保护的政策尽快转向更注重改善农业生产和生活的基础设施、市场条件以及更多地支持农业科技进步、提高农民素质等有助于强化农业内在竞争力的方向上来。政府部门要制定出相应的财政支持农业政策,如加大财政对农业生态环境改善与建设支持力度;鼓励节水设备生产、流通与消费的财政支持政策;支持农业生态工程建设与传统农田灌溉设施的改造,积极发展生态农业等。

  指导思想:以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,推进社会主义新农村建设;以夯实农业基储改善农民生活、促进农村和谐为目标,以建设“饮水安全工程、抗旱节水工程、防洪除涝工程、水土保持工程”为重点,坚持灌溉与除涝并重、用水与节水结合、生产与生态协调,创新机制,科学规划,综合治理,依法治水,促进水资源的节约和保护,为全市经济社会科学发展、和谐发展提供有力支撑。

第二,加大支持农田水利基本建设的投资力度。

  总体任务:全市新增灌溉面积4万亩,恢复改善灌溉面积24万亩,改善除涝面积24万亩,新增节水灌溉面积20万亩;治理水土流失面积100平方公里;新建集雨水窖5000个,蓄水容积10万立方米;新建农村饮水安全工程370个村,惠及28.15万人。

农业基础设施薄弱,尤其是生态环境差、农田水利基础不坚实、抵御自然灾害的能力不强,这些都是影响现代农业生产的重要因素。因此,必须强化农业生产的风险意识,把支持农田水利基础设施建设作为财政支持农业的重要内容。在支持农田水利基本建设政策取向上,坚持经济效益、生态效益和社会效益的统一,近期开发与长远利益相结合,加大对小型农田水利建设、中低产田改造、水土保持等农业基础设施建设的投入力度。要通过支持完善农业基础设施,提高农业发展的后劲和活力,实现农业水资源的可持续发展。

  二、重点工作

第三,支持实施节水科技提高灌溉系统效率。

  ㈠抓好农村饮水安全工程建设,提高群众生活用水质量。实施农村饮水安全工程、构建城乡供水安全体系既是广大群众的迫切愿望和需要,也是统筹城乡发展,建设社会主义新农村和小康社会的重要内容。既是党和政府关注民生、以人为本、科学发展治国理念的重要体现,也是我市建设科学发展示范区、提高群众幸福指数的重要抓手和举措。因此,各级政府和有关部门必须把解决群众饮水安全、构建城乡供水安全体系放在最突出的位置,优先安排,优先建设。确保“十一五”末全市80%以上的农村人口实现饮水安全,有条件的县(市)区要加快自来水供水入户进程。要争取和抓好国家级农村饮水安全项目、市级农村饮水安全项目,各县(市)区也要安排资金解决农村饮水安全。按照统筹规划、集中联片、整体推进,供水到户、计量收费、确保安全的原则,以联村集中供水工程为主,单村供水工程为辅,多渠道增加投入,整体推进农村饮水安全工作,努力构建供水商品化、管水企业化、服务专业化的农村供水安全保障体系。

节水灌溉技术水平及其推广普及程度是影响灌溉效率的重要因素,也是农田水利基础设施建设的关键。我国节水灌溉技术水平与世界先进水平还有一定差距,节水灌溉技术推广普及程度也较低。为了提高我国节水灌溉技术水平,缩小与世界先进水平的差距,一方面财政要支持国内灌溉技术的科学研究和引进国外节水灌溉技术,另一方面,为了把先进实用的节水技术推广普及开来,财政部门还要安排节水灌溉技术推广经费,用于技术宣传、人员培训等方面。

  ㈡抓好农业节水灌溉工程建设,提高农业灌溉用水效率。农业是用水大户,占全市用水总量的2/3,农业节水对缓解水资源供需矛盾意义重大。要将抓农业节水当作全市经济社会发展的战略性措施来抓。以节水化乡、村建设为载体,切实落实节水项目,稳步推进。一是因地制宜推广棚室滴灌、果树微喷灌、大田低压管道灌溉等工程节水技术,完善配套。二是加快大型灌区的续建配套与节水改造。防渗护砌渠道,完善渠系建筑物,提高渠道水的利用效率。三是推广用水计量设施。通过计量收费,提高群众节水自觉性。四是推行节水的农艺栽培技术,在保持已调减耗水高的水稻、小麦播种面积的同时,通过调整作物播期和实行间作套种等方式,扩大雨热同季作物种植,逐步提高综合节水水平。五是加强用水管理。实行严厉的取水管理措施;深化水价改革,发挥价格杠杆的调节作用;鼓励和引导用水户参与用水管理,实现工程良性循环;逐步推行用水总量控制、定额管理,量化节水目标。

第四,多渠道筹措农田水利基础设施建设资金。

  (三)抓好农村生态环境治理,不断改善农村人居环境。要把建设环境友好型社会的理念落实到具体工作中,狠抓水土保持生态建设。一是以小流域为单元的水土流失综合治理。按照治山治水相结合、工程措施与生态措施相配套、经济林与生态林相搭配的思路,促进综合治理与生态修复协调发展,充分发挥小流域治理的生态和社会效益。二是积极推动清洁小流域建设试点工作,提高水土流失治理水平,促进水源的涵养和防治面源污染。三是加大执法监督力度和预防保护手段,切实加强水土保持
“三同时”制度的落实。特别是要加大对北部山区选矿业乱挖、乱堆、乱弃行为的执法监督力度,采取强有力的措施,督促企业恢复地貌植被。四是抓好城镇雨洪利用工程建设试点,完善城镇水保建设体系,促进城镇水保工作全面铺开,努力改善人居环境,建设滨海宜居靓城。

多渠道筹措农田水利基础设施建设资金,一是要严格执行《农业法》的有关规定,全面落实各项支出政策,确保预算内支持农业的支出增长幅度高于经常性财政收入增长幅度;二是积极探索农田水利基础设施投入的新形式,完善转移支付制度、配套投入机制和以奖代补办法,通过有效的贴息方式增加节水农业政策性信贷资金投入,通过配套、奖励等办法引导各级财政和集体、农民对农田水利基础设施的投入;三是运用市场机制,开辟增加农田水利基础设施资金的新渠道,加大节水农业利用外资、股份集资和行业内部资金融通的工作力度;通过财税制度的倾向性改革,提高工商企业投资农田水利基础设施建设、支持现代农业发展的积极性。

  (四)抓好抗旱和防洪工程建设,提高农业抗灾能力。我市十年九旱,年年春旱,干旱是我市农业生产的矛盾;同时又面临季节性、局部性的暴雨洪灾的威胁。因此农田水利基本建设既要服务于抗旱,又要准备好防汛。一是要因地制宜建设抗旱水源工程。稳步推进北部山区集雨水窖工程建设,充分利用路面、棚面、沟渠等一切可利用的条件发展雨水集蓄利用工程。二是实施以主要河道治理、中小型水库除险加固、排水泵站更新改造为重点的防洪除涝工程建设,有计划地对主要排水河渠和田间排水渠道进行清淤清障,抓好田间生产桥、闸、涵等工程设施的维护,完善田间配套工程。三是及时维修水毁工程。

第五,加强农田水利基础设施建设资金的管理。

  三、保证措施

推行项目法管理模式,加强农田水利基础设施建设资金的管理。首先,要按照市场经济体制的要求,以制度建设为核心,制定和完善农田水利基础设施建设资金的项目目标管理办法,使各项资金的管理有章可循;其次,要完善项目财务管理,对项目资金实行报账制,严格约束资金使用;第三,积极探索在资金性质、用途不变的前提下,利用适当形式,把各个渠道、各支出项目的资金联合在一起,统筹规划,发挥财政投入的整体功能和规模效益。

  ㈠加强组织领导,相关部门密切配合。各级政府要把农田水利基本建设作为落实科学发展观,统筹城乡发展的一项重要工作来抓,精心组织,周密部署,切实发挥政府的主导作用。实行行政领导负责制,进一步明确领导分工和岗位责任制,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作、齐抓共管。水务部门要加强技术指导,完善技术服务,给政府当好参谋,积极做好农田水利基本建设的组织发动工作。发展改革部门要结合有关部门做好农建项目的上报立项工作。财政部门要搞好资金调配,保证工程建设和抗旱防汛应急的需要。农业部门要组织好备耕各项准备工作,指导农村搞好种植结构调整,强化农艺技术推广服务。林业部门要切实抓好植树造林和植被恢复工作。新闻单位要加强对农建工作的宣传,营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。各县(市)区要及早安排部署,充分利用冬春有利时机,掀起大搞农田水利建设热潮。

  ㈡明确工作重点,全面实施推进。各县(市)区要按照市政府农建指导意见和任务目标,制定切实可行的年度计划,进一步明确工作重点,研究切实可行的保证措施,提高针对性和可操作性。要分轻重缓急解决好当前抗旱、排涝、灌溉面临的突出问题,高度重视人畜饮水安全、节水灌溉、集雨工程和水土流失治理工作,积极推进高标准农田建设,充分发挥水利基础设施在社会经济发展中的基础支撑作用,努力实现水资源的可持续利用

  ㈢加大投入力度,创新水利建设新机制。各级政府要落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少娶放活”的农村工作方针,把农田水利基本建设纳入财政预算中,安排专项资金,支持农田水利基本建设。要根据工程项目,实行分级负责、分级投入,在争取中央、省级项目资金的同时,各级各部门一定要落实好财政配套资金和群众自筹资金,合力推进农田水利基本建设。各县(市)、区安排农田水利基本建设的投资达到财政支出的一定比例,要形成制度。要建立和完善水利管理办法,调动广大农民群众和社会各界办水利的积极性,继续按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,放开中、小型水利工程建设、管理、经营权,大力发展民营水利,积极利用各种投融资政策,增加对农田水利基本建设的投入。

  ㈣加强基层水利技术推广体系建设,提高技术服务水平。针对目前基层水利技术服务组织存在的机构设置及管理体制不统一、人员偏少、年龄老化、办公条件差、劳保待遇低的问题,各县(市)区要根据《唐山市人民政府关于推进基层农业技术推广体系建设的实施意见》的要求,因地制宜,按照制定的改革方案,争取利用2~3年时间建成一批设施完善,技术过硬,手段先进,活力充沛的高标准基层水利技术推广机构,为农田水利基本建设提供技术服务。

  ㈤加强检查督导,继续开展“海河杯”竞赛活动。要切实做好工程的督导检查工作,严把工程质量关,做到项目规划设计合理,工程用料合格,施工技术达标,管理措施到位。在全市继续开展“海河杯”农田水利基本建设竞赛活动,按照竞赛要求和标准,评选出优胜县和先进乡镇,市里对先进单位给予一定奖励。对农建发动不充分,效果不明显,措施不到位的单位给予通报批评。各县(市)区要抓好先进典型、总结经验、大力宣传,进一步调动广大农村干部群众的积极性,推动我市农田水利基本建设再上新台阶。

  二〇〇七年十月二十四日

  附件:唐山市2008年度农田水利基本建设指导指标

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