核心提示:
去年底召开的中央农村工作会议明确提出:“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。”笔者通过认真领会中央农村工作会

发文单位:教育部

发文单位:劳动和社会保障部、 国家发展计划委员会、 农业部、 科技部、
建设部、 水利部、 国务院发展研究中心

农村要发展,根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力。

去年底召开的中央农村工作会议明确提出:“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。”笔者通过认真领会中央农村工作会议这一精神,并结合作为西部后发地区广元市的实际情况,在深入调研的基础上认为,要切实在西部后发地区贯彻落实好中央农村工作会议精神,国家就有必要出台支持西部后发地区创新培训方式、提升技能素质、努力破解农民工就业难问题的相关政策。如以四川省广元市为例。去年广元市农村劳动力转移输出85万人,跨省务工人员达55.8万人,占转移输出总人数的65.6%。针对西部后发地区跨省务工人员多和各地为应对金融危机而加快产业升级所带来的跨省务工人员技能不适应的问题,国家有必要出台相关政策,支持西部后发地区改进培训方式和加强培训基地建设,着力在推进劳务经济增长方式创新上进一步下功夫。

文  号:教职成[2004]1号

文  号:劳社部发[2000]15号

农村要发展,根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力。

笔者建议这方面的支持政策应具体设定为:一是支持西部后发地区创新资金使用方式,统筹培训资源。即按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、县级整合”的原则,将涉及农民工的所有培训资金进行统筹整合、打捆使用,以切实提高资金的使用效益。二是支持西部后发地区创新品牌培训内容,突出培训实效。三是支持西部后发地区紧贴市场需求,针对农民工的文化素质、技能水平和培训需求,不断拓展培训项目。四是支持西部后发地区着眼于产业升级,依托企业技术设备和优势,大力开展订单培训、定性培养、定向输送和在岗培训,建立完善培训机构与用工企业投入共担、资源共享、训用衔接、训输合作的培训机制。五是支持西部后发地区加强资金监管,通过切实把好“训前公示关、培训质量关、输出就业关和资金报账关”,不定期对培训机构的培训情况进行督查和审查,确保培训真实性和培训资金的专款专用。

发布日期:2004-3-24

发布日期:2000-7-20

习近平总书记谈农村发展

此外,笔者认为,国家还要通过出台有关支持西部后发地区搞好农村制度创新,加快产业培育和小城镇建设等方面的相关政策,既可促进西部后发地区农村劳动力和土地在城乡间能够得到合理流动,又可促进西部后发地区农村劳力能够得到更好的就地就近转移。同时,笔者认为,国家还有必要支持西部后发地区加大政策创新的力度,以帮助农民工实现由就业转移到人口转移的过程。

执行日期:2004-3-24

执行日期:2000-7-20

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文委员

鉴此,笔者建议,国家要通过深化户籍制度改革,加快落实放宽西部中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益,促进他们从职业到身份的转换,以实现“农民变市民”的真正转变。对农村新增的劳力中,如果有一部分是经过正规教育并取得中等职业学校毕业证和职业技能鉴定证书的学生,亦应根据其自愿的原则,优先将其农村户口转为就业的城镇户口。

  现将我部《农村劳动力转移培训计划》印发给你们,请结合本地实际情况,认真贯彻执行。各地制定的实施方案和政策措施请于4月底前报送我部职成教司。

各省、自治区、直辖市劳动保障、计划、农业、科技、建设、水利厅(委、局)、发展研究中心:

破解粮食新难题

  农村劳动力转移培训计划

  农村劳动力的开发就业是关系经济发展和社会稳定的大问题,也是直接关系到农民增收的大问题。长期以来,党中央、国务院和各级党委、政府在农村劳动力资源开发利用方面,制定了一系列积极的政策措施,并得到较好的贯彻落实,农村就业结构发生了重大变化。自1991年有关部门联合组织农村劳动力开发就业工作试点以来,试点地区在农村就业的服务管理、开辟门路和劳务输出等方面积累了许多有价值的经验和做法。当前,我国经济发展进入新阶段,调整农业和农村经济结构、建立健全社会保障体系、实施西部大开发战略和推进城市化进程等,都对促进农村就业提出了新要求。为此,劳动保障部、国家计委、农业部、科技部、建设部、水利部和国务院发展研究中心决定,在一些有条件的地区开展试点,进一步推动农村劳动力开发就业工作。现就有关事项通知如下:

近两三年来中国粮食局面令人困惑,国内粮食产量、进口粮食数量、社会库存总量连续出现了三量齐增。一是因为粮食供求的品种结构存在突出矛盾,二是我国粮食生产缺乏价格竞争力。由于各种因素,从2012年底,我国粮食价格持续大幅度高于国际市场。但根据关税配额制度,能够进口到我国市场的三大谷物在数量上就是可控的,其总量不会超过我国目前谷物总产量的4%。

  为贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,落实全国职业教育工作会议和全国农村教育工作会议的要求,按照国务院办公厅转发农业部、劳动保障部、教育部等部门《2003-2010年全国农民工培训规划》(以下简称《规划》)和教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》(以下简称《行动计划》),切实加强农村劳动力转移培训工作,我部特制订本计划。

  一、试点任务和工作要求

但要看到,当前我国粮食市场受进口冲击大的品种,主要是非关税配额管理的品种,如大豆、大麦、高粱、玉米酒糟以及木薯等,作为主要在饲料行业玉米和麸皮的替代品,这些进口产品构成了对我国玉米市场的严重冲击,迫使相应数量的国产玉米失去了市场,不得不进入仓库。这是引发粮食三量齐增的另一大原因。

  一、指导思想

  1.试行城乡统筹就业。在沿海和经济发达地区以及部分具备条件的中西部地区,选择一些中小城市或县城,按照城乡统筹就业的原则,逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场,大力推进城市化进程。

当务之急,是加快推进粮食价格形成机制和收储制度的改革,粮食购销中最突出的矛盾是玉米,对玉米实行市场定价、价补分离的改革已势在必行。

  以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,以改革创新为动力,充分利用职业教育与成人教育资源,全力推进农村劳动力转移培训工作,努力提高农村转移劳动力的就业能力和创业能力,加快农村劳动力有序、稳定地向非农产业和城镇转移,促进农民增收,促进城镇化和新型工业化的发展,为全面建设小康社会服务。

  —-制定建立统一劳动力市场总体规划,分步实施。逐步开通城乡劳动力市场,形成统一市场规则;充分发挥城乡公共职业中介的作用,鼓励发展合法的民办职业中介;基本建立面对城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络,使就业服务覆盖城乡;逐步完善进入城镇就业农村劳动者的有关社会保险政策。
  —-逐步建立统一的就业制度。实行城乡劳动者自主择业,在试点地区范围内取消对农村劳动者流动就业的限制;具备条件的试点地区,要探索改革现行流动就业证卡管理制度,对城乡劳动者实行统一的就业登记;研究建立覆盖城乡的就业统计制度,将农村劳动力统一纳入试点地区就业统计范围。
  —-探索建立劳动力一体化管理的制度和政策。根据当地经济社会发展状况,制定城乡劳动力开发就业的规划,统筹安排,分步实施。制定和实行适用于城乡用人单位和劳动者的统一的劳动管理办法;依照城镇劳动保障机构职能,规范乡镇劳动服务机构建设。

冠亚体育平台,玉米收购价格的形成,要尽快改由市场供求来确定,并以此引导农业生产区域布局和品种结构的调整,切实推进粮食的供给侧结构性改革。在此基础上,激活玉米购销多元化的市场主体,对各类符合条件的经营主体在金融服务上一视同仁,并强化落实监管责任。同时,促进玉米产业链协调发展,尽快采取既有利于调动加工企业积极性、又有利于玉米去库存的相关政策措施,着力扩大加工企业对国内玉米的需求。还要切实保障玉米生产者的合理收益,要加快研究出台符合国情和世贸组织有关规则的玉米生产者补贴制度,使农民在剧烈的市场波动中能够平稳渡过难关。

  二、目标任务

  2.大力组织转移培训。在农村富余劳动力数量多、外出务工人员规模较大的地区,以及输入劳动力较多、外来务工人员规模较大的地区,选择一些地市,开展农村富余劳动力向非农产业转移职业培训,为农村富余劳动力的顺利转移创造条件。

北京市农林科学院院长李成贵委员

  《规划》已明确了今后一个时期农村劳动力转移培训工作的目标任务:“2003-2005年,对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的500万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006-2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的3000万人开展职业技能培训。同时,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。”各级教育行政部门和职成学校要增强为“三农”服务的责任感和紧迫感,在农村劳动力转移培训工作中承担主要任务。要根据《规划》和《行动计划》提出的目标任务和当地政府确定的农村劳动力转移规划,结合实际,制定具体的实施方案,明确中等职业学校面向农村招生规模、农村劳动力转移前培训和已进城务工人员培训的目标任务。

  —-试点地区统一制定试点期间农村富余劳动力转移培训规划;根据培训规划确定劳动保障、农业、科技、建设、水利等有关部门和行业现有的职业(技术)培训机构(基地、学校)在转移培训中的职责和任务;建立农村劳动力转移培训统筹规划、协调运作的培训工作机制。
  —-按照市场化、社会化的要求,调整和改革各类培训机构,积极组建职业培训基地或培训集团,鼓励合法的民办培训机构发挥作用,逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系;职业介绍与职业培训相结合,按市场变化和社会生产发展的需求,组织农村劳动力职业培训;发挥远程培训和电视、广播函授教育等多种手段的作用,继续利用“三下乡”、科技普及和农村夜校等有效形式,灵活地开展实用技术培训;调动农村劳动者开展个人培训,自我提高职业技能和创业能力的积极性,并发挥“能人”带动培训的效应。
  —-结合实行劳动预备制,完善农村劳动力职业培训制度;制定和推行相关职业技能培训标准,规范教材开发,开展技能鉴定,建立相关职业资格的基本制度和科学的培训考核评估制度。

乡村治理要尊重内生需求

  三、政策措施

  3.推进西部开发就业。配合实施西部大开发战略,以西部省份为依托,建立跨省区的劳务协作关系,加强西部地区农村劳动力开发就业工作。

今年春节,不少人的回乡见闻中都透露出了乡村问题。记忆中的美好与现实变化的冲撞和错位,令不少人忧伤感怀。几十年来,随着工业化、城镇化的快速扩张,大批农民涌入城市,其中绝大多数不再回到村庄,农村人口的持续下降和农村日趋空心化令人关注。

  1.加强领导、精心组织实施。各级教育行政部门要在当地政府统筹领导下,与农业、劳动保障、科技、建设、财政等部门密切合作,按照职责分工,广泛动员组织各类职成学校和培训机构开展农村劳动力转移培训,不断扩大培训规模,努力提高培训率和就业率。教育部成立农村劳动力转移培训工作领导小组,各地也要成立相应的领导小组,加强本计划的组织实施工作。

  —-制定完善西部地区农村就业促进政策。结合在西部地区发展非农产业、推进城市化、调整农村经济结构、生态环境保护和建设、水利基础设施和公共工程建设等,制定相应的农村劳动力开发就业政策措施。
  —-建立中西部农村职业培训基地。充分利用有关部门现有农技服务体系,以及部门和行业培训设施,联合建成县、乡农村职业培训基地,着重开展实用技术培训,促进农村劳动力就地安置和流动就业;配合西部大开发中基础设施建设、生态环境保护和建设等任务,开展专项培训。
  —-开展跨省区劳务协作。西部省区和中部、东部有关省区共同建立跨省区劳务协作机制,定期交流地区间农村劳动力流动就业信息,开展多样化的劳务交流活动;规范劳务协作制度;制定和完善流动就业管理和服务制度。
  —-实行劳务输出产业化。探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式。通过职业介绍机构和职业培训机构联合运作,以及各级各类劳务输出机构纵向、横向联营,建立劳务输出联合体,扩大输出规模,提高输出质量。

建议政府加大对新型农村社区建设的投资力度,满足农民建设美好家园的内生需求,培育经济增长点。可以利用现在建材产能过剩的低价契机,借鉴一些国家的做法,适时推进农村基础设施建设。同时,要创新机制,搞好平衡资金。一些近年来取得的好经验值得推广,如有的在城市近郊采取三个1/3的做法,即村庄归并整理出的土地1/3用于复垦,1/3用于屋舍建设,1/3用于商业开发,既保证耕地不减,也较好地平衡了建设资金。

  2.深化改革、创新机制。各级教育行政部门和职成学校要进一步解放思想,转变观念,要坚持以就业为导向,深化办学模式、办学机制、办学体制的改革和创新。要改革专业设置、课程结构、教学内容、教学方式及管理模式,强化产学结合,组织开发“模块式”课程。努力改革办学模式,努力扩大“订单”培养培训的范围,不断增强教育培训的针对性。要改革教学和学籍管理制度,实行更加灵活的学习制度。在城乡合作办学和东西部合作办学中,实行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式,让西部地区和农村中职学生在当地学习一至二年,完成文化和部分专业基础课后,再到东部地区、城市的中职学校和对口企业,接受专业教育和技能训练,毕业后主要面向东部地区和城市就业。大力推进学分制改革,探索和建立“学分银行”制度,形成学分互认机制,为学习者跨地域、转专业、分阶段参加学习或培训创造条件。教育部将利用国家和省级职教师资基地对从事农村劳动力转移培训工作的管理人员和骨干教师开展培训,组织力量开发和推荐一批通用性较强的农村劳动力转移培训教材和多媒体课件。

  4.鼓励扶持返乡创业。在外出务工农村劳动力多的劳动力输出地区,采取多种措施,鼓励和扶持外出务工人员返乡创业。

青海贵德县河阴镇大史家村党委书记毕生忠代表

  要推进职成教的体制创新。鼓励公办、民办学校共同参与,共同发展,鼓励、扶持和指导民办职成教广泛开展农村劳动力转移培训。进一步把职成教作为民办教育发展的优先领域,加大公办职成学校的改革步伐,鼓励公办职成学校引进民办机制。

  —-制定优惠政策,营造创业环境。在税费减免、资金信贷、场地安排等各方面,制定鼓励扶持外出务工者返乡创业的优惠政策和办法;把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来,在小城镇通过举办小型工业园区、商业服务业一条街等形式,为返乡创业提供必要的条件;在人口管理、教育、住房等多方面,制定吸引外出人员返乡创业的政策。
  —-建立外出务工和返乡创业双向流动机制。开展外出务工返乡人员创业培训、相关实用科学技术培训和创业指导服务;在资金、技术、培训等方面与东部地区开展稳定的合作与交流。
  —-树立一批返乡创业典型,加强宣传和推广,给予适当的表彰与奖励,发挥返乡人员在各行各业中的能人带头作用和典型示范作用。

畜牧业升级留住年轻人

  3.扩大城乡各类职业学校面向农村招生规模。各级教育行政部门要在政府领导下,统筹城乡、东西部职成教育资源,会同有关部门,认真落实《教育部、财政部、劳动保障部关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》(教职成〔2003〕6号)的要求,制定跨省、跨地区招生规划,落实联合招生合作办学的资助经费,扶持家庭经济困难学生学习,为农村生源毕业生在非农产业和城镇就业提供服务。

  二、试点工作的具体安排

畜牧业是青海牧区经济发展的支柱性产业,更是广大牧民赖以生存发展的基础性产业。青海部分地区曾经由于农民工外出务工导致大量耕地抛荒,近年来推行土地流转效果不错。但由于农业产业链不成熟、市场变幻莫测等原因,青海优质的牛羊肉走不出去、卖不上价。

  4.推行职业资格证书和学历证书并重的制度。各地教育行政部门和职成学校要加强与劳动、农业等部门的联系,组织拟转移的农村劳动力参加转移就业培训,使他们掌握一至二项在非农产业和城镇就业的技能,并取得相应的职业资格证书或培训证书,做到先培训后转移就业。

  各地在自愿的基础上积极参加试点。每项试点任务,以及第3项试点任务中建立中西部农村职业培训基地和实行劳务输出产业化的两项试点要求,可由各省选报1-2个市、县承担试点工作,具备条件的地区也可同时承担多项内容任务。各省应于8月31日前,将拟参加试点的地区名单及其试点方案上报国家农村劳动力开发就业试点项目指导小组,经审核后,确定为国家试点项目。国家试点项目指导小组鼓励和支持各省根据有关任务和要求,在本
省范围内,自行开展试点工作。

解决这一问题,需立足产业和人才:一方面转变畜牧业发展方式。要改变粗放、低级的生产经营方式,大力推广畜牧业精加工、深加工,推动青海畜牧业向产业链上游移动,让更多的牧民在家门口就业,实现就地城镇化;另一方面要建立起完善、有效的培训机制。鼓励大专院校开设食品加工、安全生产等相关专业和课程,让更多的年轻人走进课堂,掌握专业知识。

  5.加强职业指导和就业服务。各级教育行政部门和职成学校要加强与劳动部门、企业和职业中介机构的合作,采取与企业联合办学、合作培养,或通过劳动力市场、供需见面会等形式,为农村劳动力转移提供就业信息服务、组织服务和跟踪服务。教育部在中国职业教育与成人教育网站上增设有关农村劳动力转移需求和转移培训的信息,各省(自治区、直辖市)也要利用网络资源,为农村劳动力转移培训和就业提供服务。

  上述任务的试点时间为2000年至2003年。2000年,试点地区按要求制定试点工作计划,并部署和启动试点工作;2001-2002年,全面开展试点工作,积累试点经验,开展专题研讨和阶段总结;2003年,试点地区完成试点任务,组织试点评估和总结。

四川广元市委书记王菲代表

  6.动员社会各类教育培训资源,开展进城务工人员的教育培训。各级教育行政部门和职成学校要主动加强与用工单位的联系,共同推动进城务工人员的培训工作。职成学校要通过举办日校、夜校、周末学校等形式,对进城务工人员广泛开展技能培训、证书培训和学历教育。要充分利用社区教育资源,面向社区内进城务工人员,开展城市文明生活和农民工维权知识培训。要支持和帮助行业、企业根据岗位的需求有计划地开展农民工转移后培训。

  三、试点工作的组织管理

新农村须用好返乡力量

  7.多渠道筹措农村劳动力转移培训经费。实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的经费筹措机制。地方教育行政部门要组织有条件的职成学校积极申报成为培训基地,勇于承担培训任务,努力争取中央和地方政府安排的农村劳动力转移培训专项经费;加强与扶贫部门协调,在中央和地方扶贫资金中,安排一定数量的经费,用于贫困家庭学员的转移培训;与劳动等有关部门配合,督促用人单位在职工教育经费中列支所录用农民工的培训经费。要采取培训券等方式,真正发挥培训资金的使用效益,确保参训农民直接受益。按照有关部门核定的收费标准,由农民工个人支付一定的培训费用,有条件的学校和培训机构对家庭经济贫困的学员适当减免费用。教育部将安排农村劳动力转移培训专项经费,采取与地方共建、贴息加奖励等形式,支持一批转移培训成绩突出的学校。各地教育行政部门也要制定扶持措施,安排专项经费,支持农村劳动力转移培训工作。

  各地要高度重视试点工作,将其作为调整农村经济结构,开发利用劳动力资源,实施西部大开发战略和推进城市化进程的重要工作来抓。试点地区应成立在当地政府领导下,由劳动保障、计划、农业、科技、建设、水利和发展研究中心等部门共同组成的农村劳动力开发就业试点项目指导小组。试点地区要适当安排资金投入。有关部门相关的专项经费要安排一部分用于试点。省级相关部门应积极利用相关经费支持试点工作。国家项目指导小组筹措部分经费用于试点工作管理和指导。

城乡统筹的难点,在于农村缺乏持续发展所需的智力资源和财力资源。近年来,中西部地区有不少农民工返乡就业创业,形成了一股推动农村发展的新兴力量。能否用好这股返乡力量,对于能否顺利推进城乡统筹具有重大意义。

  8.建立督导和表彰奖励机制。各省(自治区、直辖市)要加强督导评估,把农村劳动力转移培训情况列入考核教育行政部门和职成学校工作的重要内容。教育部将对各地农村劳动力转移培训计划实施情况组织督导检查。各级教育行政部门要定期表彰奖励农村劳动力转移培训工作成效显著的学校、培训机构及先进个人。各地要通过新闻媒体,广泛宣传报道农村劳动力转移培训工作中的好经验和好做法,形成广泛开展农村劳动力转移培训工作的良好氛围。

  要建立有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作机制,坚持实事求是、分类指导、务求实效的指导思想,按照统一规划、统一组织、统一实施的总体要求,发挥各方面的主动性和创造性,确保试点工作顺利进行。

农民工的回流,推动了生产要素的逆向流动,促进了农村经济的多元发展,同时缓解了空巢老人、留守儿童等社会问题,有助于促进农村社会稳定。事实证明,返乡创业的农民工不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息,同时也推动了农村综合改革。而要发挥返乡农民工对城乡统筹的推进作用,需要政府引导、政策激励、产业支撑和技能培训等措施多管齐下,引导和鼓励农民工带着先进的理念和技术回乡。只有让农民工愿回来、留得住、能发展,才能推动农村的可持续发展。

  2004年3月24日

  劳动保障部门牵头负责试点项目工作的组织和协调,具体承担指导小组日常工作和各有关部门的联络。同时,根据本部门职能负责制定与试点有关的劳动保障政策和管理相关业务。规范和加强乡镇劳动保障管理和服务工作。

重庆市农业科学院院长唐洪军代表

  计划部门将农村就业纳入当地经济和社会发展总体规划。试点地区在国民经济和社会发展年度计划安排中,要支持劳动力市场建设和农村职业培训,能够使用农村劳动力的建设项目,要充分考虑与农村就业紧密结合。

破解农民贷款难

  农业部门将试点任务纳入当地农业和农村经济发展规划;根据试点地区农业和农村经济结构调整,提出农村劳动力就业结构调整的建议;制定有利于吸纳就业的农业政策措施;指导乡镇企业发展并使之和试点工作紧密结合。

农民贷款难、贷款贵一直是困扰农村金融与经济发展的瓶颈问题,为破解难题,需要赋予农民更多财产权,把农民手中拥有的林地、承包地、宅基地和房屋等资源变成可抵押可流转的资产。重庆、浙江等地已就农村三权抵押贷款先行开展试点,效果良好但也遇到一些困难:比如土地资产评估难、变现难,贷款申请程序相对繁琐等。

  科技部门根据统一培训规划,制定当地星火培训计划;发挥星火培训基地(中心)作用,增加试点地区培训投入,特别是对初中以上文化程度农村劳动者和返乡创业人员进行技术培训,促进其自谋职业和自主创业;加强有利于扩大就业的科学技术培训。

关键还是要进一步深化改革,破除体制机制障碍,建立相应的风险共担机制。继续完善三权抵押融资手续、降低融资成本、简化服务流程。同时要加大财政支持力度,探索建立专门的贷款损失保障或补偿机制,在借款者违约、金融机构难以将抵押物变现时,通过收购抵押物或进行风险补偿,以化解三权抵押融资给金融机构带来的不良风险。

  建设部门提出试点地区发展小城镇的规划,协助制订有利于农村劳动力进入小城镇的有关方针政策;对城乡统筹试点地区的城市及乡镇发展进行统筹规划;在西部大开发、基础设施建设及建筑活动中,协助组织建筑劳务技能培训。

湖北咸宁市委书记李建明代表

  水利部门在水利基础设施建设,特别是西部地区水利基础设施建设中,安排吸收试点地区农村劳动力;根据项目和工程,提出对农村劳动力的需求,协助制定试点地区农村劳动力安排计划;协助开展所需农村劳动力的技能培训。

创农民学校培育新农民

  发展研究中心及政府有关政策研究部门参与试点工作的总体规划设计,负责项目实施过程中政策研究论证、指导咨询,并提供决策建议。

农村一些困难家庭虽然有劳动力,但缺乏先进生产技能,无法适应现代农业的要求,外出打工也挣不到大钱。针对这类农户,我们从2015年开始鼓励各乡镇开办农民学校,让农民先富脑袋,再富口袋,效果很好。

创办农民学校,提升农民劳动技能,提高农民工就业、创业能力,应该是改变乡村的一个重要抓手。把课堂搬到基层、搬到现场,通过技术培训、田间指导、实验示范等方式,结合当地农村特色和市场需求,灵活设置培训课程和培训模式,为贫困农民量身定制培训方案,经过培训的农民致富能力会大大提升。同时,要注意思想层面的引导,以农民学校为依托,组织政策宣讲人员、专业技术人员、脱贫先进典型、致富带头人等组成讲师团,在农村培养向上向善的氛围。

黑龙江安达市劳动转移办公室那辉代表

种植结构调整需设施支撑

转变农业发展方式的首要任务是调整农业种植结构。黑龙江省提出了减玉米、稳水稻、增大豆和杂粮、扩果蔬和草蓿的调整方向,要支撑调整,亟须加强农业基础设施建设,如旱改水工程、建蔬菜大棚等,资金缺口很大。需要加大对农业种植结构调整的扶持力度,以使农业地区的生产条件尽快满足新的农业发展方式的要求。

应坚持把国家基础设施建设的重点转向农村,国家固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农业基础设施建设的增量要逐年增加。同时,政府要积极引导社会资本参与重大水利工程等农业基础设施的建设运营,引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村,形成政府投资与社会资本协同投入三农的格局。

新疆农业大学副校长蒋平安委员

建设国家现代畜牧业示范区

畜牧业是新疆最具特色的传统优势产业之一。在新疆建设现代畜牧业示范区,有利于促进农牧民增收,有利于创新现代畜牧业发展模式,有利于建成西出国门连接中亚国家,贯通河西走廊连接内地省区的畜产品贸易大通道。

国家层面应研究出台相关扶持政策,进一步加大对示范区建设的扶持力度。支持示范区开展金融保险改革创新,重点在延长畜牧业贷款周期、扩大金融保险抵押物范围、降低保险门槛、扩大保险范围等方面进行试点创新。调整优化现有惠牧政策,允许示范区结合实际,对国家现行农机购置、农资补贴等补贴政策进行灵活调整,据实确定补贴范围、补贴标准和补贴主体,并在示范区实行以畜产品产出量、畜产品外销量为依据的财政补贴试点。

人的城镇化怎样实现

进一步推进户籍制度改革,落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标,保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务,加快提高户籍人口城镇化率。

2016年中央一号文件

云南省红河州州长杨福生代表

建立市民化成本分担机制

云南省红河州是全国新型城镇化健康发展综合改革试点地区,在推进农业人口市民化工作中,遇到一个突出问题,保障资金缺口较大。经初步测算,十三五期间,全州预计将新增城镇常住人口100万人左右,需要投入150亿元,对于一个边疆少数民族贫困地区来讲,资金缺口巨大。

这一问题在基层较为普遍。建议进一步完善顶层设计,抓紧建立农业转移人口市民化成本分担机制。在教育、基本医疗、社会保障等公共服务,按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定中央、省、州、县各级政府的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。在政策保障方面,制定推进人口市民化的激励政策,建立财政转移支付、城乡建设用地等与农业转移人口市民化规模挂钩机制。在推进市民化的方式上,既要加快推进异地市民化,也要重视就近就地市民化的问题,建议研究制定支持就近就地市民化专项转移支付等配套政策。

上海社科院经济研究所副所长张兆安代表

农民工不再孔雀东南飞

城乡统筹,首先规划要统筹,城市和农村应该有一个整体的规划,从规划层面解决城乡分割、资源配置不匹配等问题;产业要统筹,推动农村三化联动,即工业化、农业现代化、城镇化均衡发展;空间要统筹,包括人口布局、城镇布局等,从根本上解决现在2亿多农民工工作、居住、生活、户籍都分开的问题,让孔雀东南飞成为历史。

城乡之间最大的统筹是社会发展的统筹,城乡最大的落差还在社会事业上,如教育、科技、文化、医疗、社保等公共服务水平差距甚大。公共服务均等化是城乡社会事业统筹的基本方向,近年来我们一直在努力做,但要达到2020年全面建成小康社会的整体目标,还需要继续加大力度。

安徽省阜阳市委书记于勇代表

产业布局引领就地城镇化

每年春节,阜阳因农民工返乡,医院门诊量增加30%,住院量增加20%,用电量增加50%,人口的大量流动,给城市管理带来很大压力。就地城镇化就成为一个重要议题,它的好处显而易见:夫妻长期分居、留守儿童、留守老人等问题迎刃而解,环境污染等大城市病也会缓解。

就地就业需要优化产业布局,制定分类促进承接产业转移的政策办法,引导资源、劳动密集型产业、特别是就业容量大的服务业优先向中西部地区转移。就地转化方面,应加强对粮食主产区的功能规划和政策引导,支持粮食主产区发展粮食深加工,形成一批优势产业集群。同时,建议加快建立适合农民工特点的公共服务和社会保障制度,加大保障性住房建设和棚户区改造力度,把就地城镇化的农民工完全纳入城镇住房保障体系。

河北省沧州市政协副主席何香久委员

农民工就业保障仍需完善

我国有农民工2.3亿人左右,其中80后达1.41亿人,约占农民工总数的61%。然而,这个庞大的群体在城市中面临着总量过剩、就业质量偏低、讨薪难等问题。

改善农民工、尤其是80后农民工的就业现状,亟须建立健全农民工就业的社会保障机制,建立覆盖全体农民工的工伤、医疗保障体系,逐步解决养老保障问题,将稳定就业的农民工纳入城镇贫困救助、教育救助、应急救助机制。同时改革创新农民工就业培训模式,构建以政府投入为主,受益主体为辅的多元化培训投入机制,确保农民工具备相应职业技能;建立就业培训的激励机制,规范职业培训市场。同时,要构建农民工双向流迁就业体系,为农民工回乡创业提供政策、资金支持。

深圳国威电子车间副主任易凤娇代表

消除农民工的过客心理

拆分式的生活方式让新生代外来务工人员长期在城乡之间摇摆,无法形成熟练的技术工人阶层,阻碍了个人发展,也影响企业长远发展和产业升级,同时还会带来一系列社会问题。

外来务工人员是城市未来发展的主要贡献者和后备居民主体,消除他们的过客心理,推动实现从流动到留住的转变,是当前亟须着手的事情。可以采取的措施包括:降低入户门槛,积分入户政策不能唯学历论、唯技能论、唯社保论;赋予异地务工人员子女享有平等的受教育权,减少留守儿童数量;加快建设公租屋和保障房建设,取消户籍歧视,将异地务工人员居住问题纳入城镇住房保障建设规划;重视异地务工人员的精神文化生活,提供质优价廉的文化活动;同时要将异地务工人员的社会融入问题纳入政府考核体系,推动外来务工人员融入城市的进程。

城市如何更美好

实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。

《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

山东威海市长张惠代表

绿色指数决定城市魅力

生态、生产、生活空间布局不合理,比例搭配不当,是城镇化建设中普遍遇到的难题。三者相互依存,挤压哪个空间,都会降低人民群众的幸福感和城镇化带来的获得感。

城市是我们共同的家园,应当把更多的公共空间留给市民,特别是随着生活节奏的不断加快,多一方绿地,多一块体育健身场地,都能有效缓解生活压力,提升生活品质,不断提高群众的舒适感、愉悦感和幸福感。城市要宜居,在生态空间上,应始终把生态环境保护置于优先地位,合理利用土地、海域、岸线资源,最大限度避免过度开发,使市民充分享受绿色指数。在生活空间上,应通过增加民生投入,不断拓展公共服务空间,打造体育健身服务圈、医疗卫生服务圈、公共文化服务圈,让社区设施更加完善,群众生活更加便利。同时推动公共服务设施向镇村延伸,加快建设农村新型社区,努力让城乡居民享受均等化的公共服务。

四川广安市人大副主任康永恒代表

让小镇故事多起来

城镇化指的是城市和小城镇共同发展的进程。但目前,我国不少地方都存在着以城市化代替城镇化的问题。城市越建越大,城市病越来越重,小城镇受到制约和挤占,长期发展迟缓。加快培育小城镇已成为推进新型城镇化的当务之急。

培育小城镇,必须在特色上下功夫,避免千镇一业、万屋一貌。没有产业支撑的小城镇,就没有吸纳当地农民进城镇就业的能力,小城镇建设必须结合本地优势,积极培育壮大二、三产业,实现农村就地城镇化、农民就地城镇化。我国地域差别很大,各地小城镇风情各异,这是小城镇的魅力所在,也是城镇化可以承载乡愁的文化所在。要防止大拆大建,切实保护和传承好乡土文化,建设有历史记忆、地域特色的美丽城镇。要结合本地居民的实际需求,规划建设好医院、学校等必要的公共产品,让小镇故事充满喜和乐。

江苏省盐城盐都区仰徐村党委书记徐荣春代表

城镇美要靠科学规划布局

新型城镇化近年突飞猛进,但在经济新常态下,产业发展不充分、城乡资源要素无法顺利双向流动等问题,仍然制约着城乡一体化发展。

推进新型城镇化,龙头在城镇,难点在农村,既要让龙头摆起来,也要让龙尾舞起来。建议通过科学合理的规划引领和点线面的示范带动,推动产业向城镇集中,实现产业聚集发展;推动人口向城镇集中,实现人口集中居住。同时注重城市规划、专项规划各板块的衔接,把空间布局作为重中之重。通过空间布局,功能分配,合理引导农民就地城镇化,并搞活镇村经济、加强公共服务,让城镇更宜居、更有吸引力,从而迈出以城带乡、城乡共进、协调发展的步伐。

河南建业住宅集团有限公司董事长胡葆森代表

城市建筑要有温度

由于工作需要,我行走过我国多半城市,虽然高楼大厦鳞次栉比,却大多千篇一律,城市与城市之间的区分度并不高。如何增强城市特色的辨识度、让城市发展脱颖而出?这离不开本土文化、城市文明的涵养。

城市建筑是城市文化最直接、最具象的体现。因此,城市发展绝不能大拆大建、大兴土木,热衷高层、超高层建筑的城市建设模式,而是要像著名建筑学家吴良镛教授所言积极保护,整体创造,前者实现城市文化的传承,后者进行城市文化的创新。一方面,要把具有地方特色、历史文化的民居民宅、旧址遗址好好保护起来,不能视其为城市扩建发展的包袱和障碍,而是充分挖掘它的当下价值;另一方面,新建筑不可求大求全求奇,而是要让建筑有温度,使冰冷的建筑与热情的服务紧密结合,让城市建筑既能体现人文关怀,又能体现文化特质,更能体现民俗民风。

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